萬鋼：為中國夢插上科技創新翅膀

　　日趨激烈的國際競爭表明，科技創新能力關乎現代國家的前途與命運，是中國進行現代化建設、實現民族偉大復興中國夢的支撐與保障。日前，全國政協副主席、科技部部長萬鋼就實施創新驅動戰略，增強我國科技實力專題接受了采訪。

　　記者：敢于與善于創新是中華民族的傳承，是我們黨和政府歷來高度重視的問題。近年來，國家作出一系列重要部署，我國自主創新成就斐然，有哪些重大的標志性進展？

　　萬鋼：黨和政府高度重視科技創新。改革開放以來，中央多次作出重大決策。2006年，國務院頒布實施了新世紀第一個國家中長期科技發展規劃綱要，明確提出了建設創新型國家的戰略目標。黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，為加快科技創新指明了方向，增添了新動力。

　　近年來，我國的科技實力顯著增強，科技對經濟社會發展的支撐引領作用日益凸顯，基礎研究和戰略性領域涌現出一批世界前沿成果，中國科技發展成就受到世界矚目。從2006年到2013年，我國全社會研發投入、研發人員總量、科技創新成果均大幅增長。2013年，國內有效發明專利59萬件，增長9.3倍。國際科技論文數量穩居世界第二，被引用次數升至第5位。全國技術合同成交額達7469億元，增長4.1倍。全國高技術產業主營收入突破11萬億元，年均同比增長10%以上。2013年，在基礎研究領域，首次實驗觀測量子反常霍爾效應，實現了零磁場下電子自發單向有序運動；發現4夸克粒子現象，引起國際物理界的關注；發現CiPS誘導體細胞和熱休克蛋白90α腫瘤標志物，為再生醫學和抗腫瘤藥物研究開辟了新途徑；首次合成硬度超過金剛石的立方氮化硼新材料等成果，在量子科學、粒子物理、生命科學、納米科技等領域的科學研究水平邁向國際前沿。在戰略高技術領域，取得“天河二號”運算速度世界第一、天宮神舟順利對接、嫦娥三號成功落月、深潛從海試轉向科學應用等重大成果。在重大專項領域，TD-LTE技術4G發照運營，重大裝備、新一代核電、新藥研制、水污染治理、傳染病監測等取得顯著成效，帶動戰略性新興產業加快發展。這些科技成果不僅增強了綜合國力，而且振奮了民族精神。

　　記者：成就令人鼓舞。但在國際比較中中國科技創新到底處于什么水平，這是綜合施策的前提。據了解，為了摸清底數，科技部作了一個詳實的調查，將結果形象地概括為“三跑”，請您介紹這方面的情況。

　　萬鋼：去年我們先后動員8000多名中外專家開展了中長期科技規劃、國家重大科技專項和中外技術競爭的調查工作。在參與調查的10個領域1149項技術中，195項(17%)已經達到國際領先水平，355項(31%)與國際先進水平同步或相差不大，還有599項(52%)技術與國際先進水平存在差距，處于跟蹤階段。94%的技術與國際領先水平的差距在縮小。可以說，經過多年的艱苦努力和頑強拼搏，我國科技實力和創新能力形成了領先、并行、跟蹤的基本格局，已成為具有重要影響的科技大國和創新大國。

　　實施創新驅動發展戰略，最重要的是大幅提高我國的自主創新能力，努力掌握關鍵核心技術，這樣才能在競爭中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。近年，國內外對我國科技發展的狀況存在不同評價，對此我們要有冷靜的分析和準確的判斷。要特別關注對我國現行科技體制的意見和完善創新體系的建議，要清醒認識到領跑、并跑、跟跑“三跑并存”但仍以跟蹤為主的現實，既不能盲目自大，也不要妄自菲薄。對于領先領域，要看到原創能力的不足，需進一步夯實基礎，找準方向，穩步擴大優勢；對于并行領域，要找到超越的突破點，奮力攻關，加快超越；對于跟蹤領域，要實施差異化戰略，創造新的比較優勢，加緊趕超。

　　記者：“趕超”是一場攻堅戰，它不僅會帶來生產領域的深刻變革，也必然推動經濟體制與運行機制改革的深化。那么，科技創新如何推動改革的深化，科技體制怎樣改，才能使科技成果盡快轉化為現實的生產力？

　　萬鋼：科技創新是推動改革的重要力量。作為第一生產力，科技創新不僅會提升勞動生產率與效益，也必然會率先推動生產關系的調整和上層建筑的改革。

　　我國已進入創新驅動發展的新時期，新技術、新產品層出不窮，有些與之相伴的制度變革，已悄無聲息地在我們身邊發生。當前許多領域的改革就得益于信息、新能源、新材料等新技術的發展。微博和微信以新的形式沖擊了短信，也促進了運營商、運營模式的改革；網購帶動了物流業和零售業的改革，大型商場正在向體驗店和娛樂服務綜合體方向轉型；支付寶、余額寶等網絡金融倒逼傳統金融體系改革；風能等光伏分布式發電也正在推動著電力管理體制的改革；農村信息化營銷網絡緩解了農產品“賣難買貴”的問題，完善了傳統銷售渠道；電動汽車的大規模推廣，也會牽動能源、汽車、電力等領域的改革發展。

　　科技創新在帶來生產力巨大解放和生產關系深刻變革的同時，也要求一系列配套制度變革為其開辟道路。當前科技改革的重要任務之一是促進科技成果轉化和產業化，工作重點是完善政策環境，使企業更好地發揮技術創新主體作用。在2007年《科技進步法》修訂版中，明確規定財政支持科技項目的歸屬權為承擔單位法人所有。這為企業成果轉化打開了制度通道，企業技術交易日趨活躍。全國技術交易額從修訂前的2300多億元，快速增長到2013年的7469億元，其中80%以上的技術成果是企業間交易的。中關村自主創新示范區尤其活躍，去年達到2400多億元，占到全國的近1/3。

　　與企業科技成果轉化相比，高校與科研院所成果轉化還不順暢，主要原因是科技成果的處置權和收益權界定不清。為解決問題，我們在中關村國家自主創新示范區進行了試點，積累了經驗。去年啟動的《科技成果轉化法》修訂工作，提出把科技成果的處置權、收益權歸屬于高校、科研院所等法人機構及相關的制度建議。與之相應，我們正在研究制定符合高校和科研機構特點的科技成果處置權、收益權管理辦法，推動高校和科研機構建立技術轉移工作機制，加快科研成果轉移轉化。

　　記者：據統計，我國全社會研發支出已位居世界前列，其中企業占比2/3，這說明企業已成為科技投入的主體。但從投入主體轉變為技術創新的主體還有很長的路要走，需要在哪些關鍵環節上率先突破呢？

　　萬鋼：這些年來，我國企業研發占全社會研發經費的76.2%，說明企業正在成為技術創新投入的主體；技術市場交易的80%以上由企業完成，說明企業的創新成果除自用以外，還產生了價值增益；創業板上市的355家企業中，高新技術企業占93%，總市值達1.3萬億元，說明創新的效益在增長。

　　但仔細分析我國企業研發投入結構，90%以上用在試驗和開發，而產業應用基礎研究、前瞻技術探索的投入不足1%。根據評估結果分析，我國基礎研究成果形成優勢技術的能力比美、日、德等發達國家低25%—30%，71%的領先技術仍處于實驗室(31%)或中試階段(40%)，而技術領先國家超過70%的技術已處于產業化階段。這組數字表明我國從知識、技術到產品、最終到市場的原創能力，與發達國家還有較大差距，特別是企業原始創新能力是“短板”。大幅提升企業的自主創新能力，需要抓住五個關鍵環節。

　　一是完善技術創新市場導向機制。要加強科技政策與經濟政策的銜接。進一步完善和落實激勵企業創新的普適性、普惠性政策，如加大企業研發費用稅前加計扣除等政策落實力度，改進和規范研發費用計核辦法等。同時，要改革產業化目標明確的技術創新項目形成機制，逐步建立“企業出題、先行投入、協同攻關、市場驗收、政府補助”的組織實施機制。

　　二是引導企業提升技術創新能力。在明確定位和標準的基礎上，在行業骨干企業優先組建國家工程(技術)研究中心、國家工程實驗室，鼓勵產學研結合、大中小企業組成產業技術協同創新聯盟，形成分工明確、風險共擔、利益共享的創新鏈和產業鏈，分享創新紅利。

　　三是加大對小微企業科技創新的扶持力度。擴大科技型中小企業創業投資引導基金、小微企業融資擔保資金的規模，加大中小企業發展專項資金對技術創新的支持力度，引導社會資本加大對科技型中小企業的支持，鼓勵青年科技人員和大學生自主創業。

　　四是加快建立創新主體的協同機制，形成創新聚集效應。以政產學研用的緊密結合為重點，深化科研院所改革和高等學校科研體制改革，推動建立共同投入、優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研緊密合作機制，促進資源共享，并落實共享后補助政策。

　　五是加大政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和重點共性關鍵技術的投入。要及時調整和優化財政科技資金的投入結構，主要在戰略布局、長遠發展、人才培養和基地建設上下功夫。要加大對基礎研究、前沿探索、戰略高技術和農業、生態、環保、健康等社會公益領域的科技投入，形成持續穩定的支持機制。

　　事實上，發達國家的政府投入是重大共性關鍵技術突破的重要力量。如美國聯邦政府資助研發了搜索算法技術，使谷歌搜索引擎成為可能；蘋果手機賴以運行的關鍵技術，從無線移動通信、互聯網到微電子、觸屏、語音轉換等技術前期皆由政府投資。因此，財政性科研資金應加大對事關未來的重大共性關鍵技術的投入。與此同時，要加強科技管理體制改革，加快政府職能轉變，當前要著力落實好國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，形成職責清晰、科學規范、公開透明、監管有力的科技管理體制。

　　記者：是的，集國家財力投入重大共性關鍵技術的研發，應該成為共識。因為這事關國家的核心競爭力。特別是我國已進入了惟有轉方式、調結構才能持續發展的關鍵期，如何才能充分挖掘科技創新潛力，打贏這場硬仗？

　　萬鋼：產業結構調整要靠科技創新這個原動力，但創新應是全方位的，包括管理體制創新、運行機制創新、產業政策創新、技術創新、產品創新、商業模式和金融政策創新等，各環節要無縫聯接。只有持續不斷的創新，才能推動我國產業結構由全球產業鏈、價值鏈低端向中高端的躍升。

　　要加快培育戰略性新興產業。一方面，要充分發揮科技重大專項的核心引領作用，扎實推進重大專項研發、產業化示范和應用，加強商業模式創新，加速科技成果轉化為現實生產力。另一方面，要繼續加強重大關鍵共性技術研發應用，支撐引領戰略性新興產業創新發展重大工程，在大數據、智能機器人、節能與新能源汽車、清潔燃氣、生物醫藥等方面，努力掌握一批產業核心技術，搶占產業發展制高點。

　　要促進傳統產業轉型升級。面向鋼鐵、有色、輕工、石化、紡織等行業，大力推廣促進節能減排和優化升級的先進適用技術。深入實施制造業信息化科技工程、數控一代應用示范工程，加強科學儀器設備開發，提高機械裝備企業的自主創新能力，加快轉型升級進程。

　　要大力發展現代服務業。重點發展電子商務、工業設計、文化創意、現代物流、系統外包、制造業服務、數字旅游、數字生活和信息咨詢服務，推進健康服務業和養老服務業發展。大力促進科技服務業發展，強化技術市場、研發設計、技術評估、生產力促進中心、科技企業孵化器、科技金融服務和產業化基地等科技服務機構建設，加快培育科技服務新業態。

　　要組織重大戰略問題科技攻關。圍繞糧食安全、水資源、能源安全、信息安全、電動汽車、高端芯片、發動機和燃氣輪機等重大戰略問題，制定整體實施方案，明確路線圖和時間表，加快重大科技成果的產出和應用。

　　要支撐引領生態文明建設。加強清潔能源、資源高效勘探與開發利用、清潔生產等技術的開發和示范應用。加快廢棄物資源化、藍天科技、海水淡化、綠色建筑、碳捕集利用與封存等關鍵技術與裝備研發及應用示范，深入開展首都藍天行動。加強大氣、水、土壤等污染防治共性關鍵技術研發，加強荒漠化、石漠化、水土流失、草地退化等防治技術研發與推廣。

　　記者：在著力于自主創新的基礎上，我們還要加大科技開放合作力度。要采取哪些措施才能充分利用國際競爭的倒逼機制，打造中國自主創新的動力機制？

　　萬鋼：近年來，我們不斷加大科技對外開放與合作交流的力度和深度，已與154個國家和地區建立科技合作關系，簽訂了104個政府間科技合作協定。中國積極參與國際熱核聚變實驗堆(ITER)計劃、平方公里陣列射電望遠鏡(SKA)、深海大洋鉆探計劃、國際對地觀察、人類基因組等國際大科學工程和大科學計劃。目前，我國全方位、多領域、深層次的科技對外開放與國際合作格局已經形成。

　　今后一個時期，我國科技對外開放應更加積極主動有為。一是積極融入全球創新網絡。積極參與國際大科學工程和研究計劃，探索開展全球大型研究基礎設施共享工作。切實推進國家科技計劃對外開放，吸引海外高層次專家和團隊聯合承擔或參與實施。實施走出去戰略，鼓勵國內高端人才去國際組織任職，幫助企業提升技術創新能力，樹立外貿競爭新優勢。按照平等和對等原則，探索外資研發機構參與國家科技計劃實施的新機制和新途徑。構建跨國技術轉移平臺，幫助企業鏈接全球資源和市場。按“分類指導、集中展示、加強協作”的原則，加強國際科技合作基地建設，使各種類型國際科技合作基地系列化、網絡化，成為提升我國科技水平和產業競爭力的生力軍。

　　二是繼續推進政府間創新對話和科技合作。去年我們舉行首次中歐創新對話，開展第四輪中美人文交流高層磋商和第四次中美創新對話，創新對話成為中國與世界主要國家戰略溝通的重要機制。我們要全面推進中美在能源、農業、環境、衛生、人文交流等領域務實合作，加快推進對俄科技合作和中亞科技合作中心、中歐創新中心平臺建設。

　　三是做好周邊科技外交和對外科技援助工作。我們要推動絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路建設，實施面向周邊的科技開放合作戰略。啟動中國—南亞科技伙伴計劃，落實中國—東盟科技合作各項議程，加快實施中非科技伙伴計劃，推進國家聯合實驗室建設，加強先進適用技術轉移，吸引國外青年科技工作者來華參與研發工作等。