上海突出抓好區域生態環境治理

　　上海市人大財經委和國家統計局上海調查總隊近日發布的上海“十三五”規劃人大代表和市民調查問卷顯示，在“需要提升的方面”和“最關心的民生問題”兩個榜單上，“改善環境”均居于高位。

　　對此，上海市委、市政府緊緊圍繞環境治理工作開展了深入調研。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在調研中指出，全市通過實施環保三年行動計劃，重點領域重點區域生態建設取得明顯成效，但仍有部分區域環境污染嚴重，是生態建設和城市管理領域群眾反映強烈的頑癥問題。

　　基于此，上海市將區域生態環境綜合治理擺在突出位置，出臺了《關于進一步加強本市部分區域生態環境綜合治理工作的實施意見》，確定將全市9個區11個地塊作為2015年治理對象，總面積約6700畝，涉及企業約1300家，力爭用3年時間使這些重點整治區域環境污染問題得到遏制，生態環境明顯改善。

　　民眾的心愿是政府義不容辭的責任

　　在今年上海兩會上，來自浦東新區的市人大代表德甄轉達了合慶鎮居民黃媽媽的心愿，希望能看到合慶鎮的環境得到改善。

　　百姓的呼聲引起了韓正高度重視。在小組討論結束后，韓正特意找到德甄代表，請她轉告黃媽媽，“我們不會讓黃媽媽失望，這是政府部門義不容辭的責任”。

　　地處浦東東北部的合慶鎮周邊被白龍港污水處理廠、黎明垃圾填埋場和焚燒廠、畜禽養殖場及肥料加工廠等污染源包圍。經過詳細的調查研究，合慶鎮被納入今年11個重點區域生態環境綜合治理計劃，浦東新區制定了實施方案，市、區聯手推進環境綜合治理工作。

　　韓正在合慶鎮調研水環境治理工作時指出，水環境問題表現在水里，根子還在陸地上。環境治理能力是治污能力水平、產業結構調整、農田禽畜牧場治理情況的綜合反映。整治工作必須堅持標本兼治、突出源頭，各項措施不能就事論事，要與區域整體發展、產業轉型升級緊密結合。

　　記者日前在合慶鎮勤奮9號河整治工程現場看到，清淤換水后，河堤正用混凝土鋼板加固，防止今后再出現河岸潰堤、淤泥侵蝕河道的情況。據了解，兩岸的違建目前已全部拆除，共清運混合垃圾4.5萬噸，清退兩家養豬場。

　　同為上海市區域生態環境綜合治理地塊之一的松江區新浜鎮，今年計劃清拆復墾地塊140幅，三年內將淘汰179家村級污染企業。青浦區華新鎮在扼住河道污染源頭的同時，大力推動企業的截污納管工作。目前共計納管企業近30多戶，河道水質明顯改善。

　　依法整治，精準施策

　　9月15日，在上海市加強違建拆除和環境整治現場會上，韓正表示：“依法整治、從嚴執法，綜合運用規劃、工商、消防、安全、治安、環境等法律資源，聯動、從嚴，做到執法全覆蓋。”

　　今年1月~8月，上海市環保系統共查處案件1678件，處罰金額共計1億余元，同比分別增長42.4%和56.9%。

　　青東農場地區位于青浦區東南部，占地面積近750公頃。這一地區長期存在違法經營、違法排污等現象，環境污染嚴重，安全隱患突出，群眾反映強烈，被列為全市加強生態環境綜合整治的首批重點區域之一。

　　上海市委副書記、市長楊雄在調研青東農場綜合整治工作時強調，環境綜合整治要一視同仁，不管遇到什么樣的困難，都要一抓到底。解決違法問題時必須鐵腕執法、嚴肅問責，決不允許討價還價。

　　為此，在推進生態環境治理工作的同時，上海市還加強了考核問責和監督力度。上海市城市綜合管理推進領導小組將生態環境綜合治理工作納入區（縣）黨政領導班子年度績效考核。區（縣）政府按照上報的任務清單實施銷項式管理，對相關街鎮和部門下達綜合治理任務，各地塊所屬單位是地塊治理工作的第一責任人，任務目標到期不完成的，將嚴肅追究責任。

　　許多環境問題成因復雜，依靠單一手段、單個部門難以解決，市、區、鎮三級政府必須形成合力解決好。對此，韓正指出：“要多一份協同合力、精準施策，對癥下藥逐個解決實際問題。”

　　在本輪環境綜合治理工作中，上海市建立了生態環境綜合治理協調推進機制。在市城市綜合管理推進領導小組的領導下，市環保局和市建委負責全市生態環境綜合治理工作方案的統籌協調，加強相關工作制度建設，落實考核監督工作機制；市發改委等部門建立政策適用認定機制，研究其他配套政策措施；市環保、城管、公安等部門強化執法監管。各相關區（縣）成立由分管領導牽頭的領導小組，統籌協調和推進相關區域生態環境綜合治理，切實做到整治一塊、消滅一塊、鞏固一塊。

　　指標與感受必須同步

　　韓正在調研“十三五”水環境建設時指出，水環境治理是綜合治理，必須集中研究、綜合施策，“十三五”期間要拿出具體目標，公開指標體系。“這個指標體系必須是科學的，反映在廣大市民的切實感受上，指標與感受必須兩者結合、兩者同步。不然，只說指標好了，群眾卻沒有感受，這樣的指標是不科學的。”

　　即將出臺的《上海市清潔水行動計劃》明確，對黑臭河道的整治，不僅要求監測數據達標，也要在感官上有明顯改善：水清、流暢、岸綠、景美。

　　楊雄在青東農場地區生態環境綜合整治現場會上強調，要徹底解決區域違法情況突出、環境污染嚴重等群眾反映強烈的問題，以實實在在的整治成效取信于民。上海市環境綜合整治工作的成效，要由群眾來評判。

　　在上海市《關于進一步加強本市部分區域生態環境綜合治理工作的實施意見》出臺期間，市環境監測中心應市民申請，從其關注的身邊近千條小河中遴選出100條中小河道，讓專業人員與市民共同參與水質監測，結果顯示有24條黑臭河道污染最為嚴重。隨后，市環保局對每條河道提出了因地制宜、一河一策的具體要求，治理責任落實到區鎮。目前，近一半河道已開啟截污納管、河道疏浚、關停違規企業、整頓畜禽養殖等工作。