中科院促科技成果轉移轉化放管服相結合卸擔子可操作

　　——解讀《中國科學院關于新時期加快促進科技成果轉移轉化指導意見》

　　近日，中科院聯合科技部印發了《中國科學院關于新時期加快促進科技成果轉移轉化指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。作為中科院“促進科技成果轉移轉化專項行動”的一部分，該《指導意見》是中科院落實創新驅動發展戰略，加快技術向現實生產力轉化，切實提高中科院科技成果轉移轉化能力，充分發揮科技對經濟社會發展支撐和引領作用的重要舉措，其中不少提法均為第一次出現。

　　日前，《中國科學報》記者獨家專訪了負責《指導意見》編制工作的中科院科技促進發展局相關人士，對《指導意見》內容進行了解讀。

　　問：中科院此次編制《指導意見》的原則是什么？

　　答：近年來，國家相繼出臺了包括成果轉化法在內的一系列法律、法規及文件以促進科技成果的轉移轉化。中科院非常重視這項工作，院領導親自部署，將自主權下放給研究所，從而激發創新活力；并且通過體制機制創新，院機關為下屬各研究所擔起一些擔子。

　　此次我們聯合科技部印發的《指導意見》，最大的一個特點就是堅持“放管服”相結合，以充分調動科技人員創新創業積極性為出發點和落腳點，簡化院機關層面工作流程，賦予院屬單位更大自主權，形成充滿活力的科技管理和運行機制。

　　與其他文件不同的是，“放管服”結合是貫穿《指導意見》全文的中心思想。比如第三條中提到，將科技成果使用、處置和收益管理這“三權”全部下放給研究所。同時，也寬容失敗，只要符合規定，不追究相關人員的領導責任。

　　要注意的是，“放管服”不是僅僅簡單地“放”，管理和服務在文件中也做了明確規定，比如離崗創業人員的管理辦法等。

　　問：此次印發的《指導意見》包括指導思想、基本原則、資產管理、人員管理、考核機制、條件保障6章，共22條。這些條文中的亮點主要有哪些？

　　答：《指導意見》主要結合中科院特色，在研究所反應強烈、迫切需要解決的若干問題上給出了清晰的界定。

　　例如，第七條提到對橫向課題和縱向課題進行分類管理。中科院是央屬事業單位，以前來自企業的研發經費沒有明確的規定，審計時經常按照縱向經費的標準來管理，其中有些不合理的地方。實施分類管理后，橫向經費按照合同約定來使用，研究所的自主權加強了，更能放開手腳。

　　第十四條中，中科院第一次對“科技成果轉化凈收入”的核算方法進行了清晰界定。科研工作與工廠生產商品不同，它的特點是投入多樣化，最后的產出也是多樣化的，而且不同學科領域差異很大，有的很快能取得成果，有的卻需要幾代人的積累，不能簡單地一刀切。因此，《指導意見》允許研究所根據成果特點自主做出核算方法的規定，甚至可以采取不計算前期研發投入的方法進行核算。既要求研究所保護好國有資產，又給予其更大的自主權。

　　再如第二十條中提到，院屬單位在符合國家法律法規規章制度的前提下，可以執行當地黨委、政府出臺的科技創新政策。也就是哪個政策有利于推進成果轉移轉化，研究所就可以執行哪個政策。

　　問：此次發布的《指導意見》對從事成果轉移轉化工作的人員有沒有一些支持政策？

　　答：國外非常重視成轉化人才，如美國斯坦福大學轉移轉化中心一個員工的工資可能是教授的2倍，但在我國的大學和科研機構，成果轉移轉化人員卻通常是“非主流”。其實從事轉移轉化工作不但需要懂科學，還要精通法律、商務，對人才要求非常高。因此在第十條中，中科院明確表示鼓勵院屬單位根據實際情況自主設置轉移轉化崗位，培養高端復合型專業化人才隊伍。這也意味著，有條件的科研單位，完全可以將成果轉化人員的工資設置的比一般研究員高。

　　此外，在第十二條中提到，允許科技人員在適當條件下兼職從事科技成果轉移轉化，并在兼職中取得合理報酬。這一條的突破也比較大，其實很多科研人員到企業兼職是開展成果轉化工作的正常需要，在不影響科研工作的同時，取得相應勞動報酬，應當被允許。當然，我們對領導干部的兼職仍然執行中央的有關規定。

　　問：請介紹一下《指導意見》的編制過程。

　　答：整個編制工作大約持續了一年多時間。前期中科院條件保障與財務局、人事局、發展規劃局、科技促進發展局等從各自分管業務角度，對研究所實際情況和需求進行了大規模的調研。我們還與科技部、財政部、人事部等國家部委相關部門多次溝通討論，最后根據科技部的意見進行了修改完善。

　　比如，很多研究所反映，科研人員在擔任正職之前因成果轉化依法獲取的股權，在被提拔到正職崗位后要退出。我們認為這不夠人性化。我們到相關部委進行了咨詢，明確了“紅線”的范圍，做出了第十五條的規定，也就是領導干部在擔任正職前因科技成果轉化依法取得的股權，在擔任正職領導期間可以繼續持有，但限制交易。

　　總之，我們希望《指導意見》不但“好用”，還要讓研究所“會用”，著重解決研究所在開展科技成果轉移轉化工作、執行相關政策時的可操作性問題。“率先行動”要求中科院大膽創新、先行先試，中科院與科技部聯合印發《指導意見》，也是希望能夠更好地為國立科研機構轉移轉化工作做出示范，不斷探索新的經驗。