企業環境風險怎么防控？

　　環境保護部近日印發了《企業突發環境事件風險評估指南(試行)》(以下簡稱《評估指南》)，這標志著環境保護部將全面推進企業突發環境事件風險評估，推動企業落實環境安全主體責任，提高企業環境應急預案編制水平。

　　《評估指南》規定了企業突發環境事件風險評估的內容、程序及一般要求。同時配套發布的還有《企業突發環境事件風險等級劃分方法》(以下簡稱《等級劃分方法》)、《突發環境事件風險物質及臨界量清單》(以下簡稱《清單》)、《企業環境風險防控與應急措施實行標準對照表》(以下簡稱《標準對照表》)及《企業突發環境事件風險評估報告編制大綱》(以下簡稱《報告編制大綱》)。

　　企業環境風險知多少？

　　環境事件高發，企業環境應急預案編制是短板

　　當前，我國已進入突發環境事件高發期和矛盾凸顯期，環境問題已成為威脅群眾健康、公共安全和社會穩定的重要因素。

　　黨中央、國務院高度重視環境風險防范與管理，2011年10月發布的《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》和同年12月印發的《國家環境保護“十二五”規劃》，均明確提出了“完善以預防為主的環境風險管理制度，嚴格落實企業環境安全主體責任，制定環境風險評估規范”等要求。

　　2013年10月，國務院辦公廳印發了《突發事件應急預案管理辦法》，規定“編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行”，強調了開展風險評估對應急預案編制的重要基礎性作用。

　　為摸清全國環境風險底數、說清環境風險狀況，環境保護部2010年組織對全國石油加工、煉焦業，化學原料及化學制品制造業和醫藥制造業3大類行業的4萬余家企業開展環境風險及化學品檢查。

　　檢查發現，4萬余家企業涉及化學物質4萬余種，各類環境風險單元10萬余個，約32%的企業未編制環境應急預案，已編制的企業預案中普遍存在針對性、實用性和可操作性較差的問題。

　　究其原因，主要是企業對自身和周邊環境風險以及第一時間可調用的應急資源不掌握，對可能發生的突發環境事件不清楚。而且預案中多組織、機構、制度的描述，多危險化學品危害分析，少現場應急處置方案。

　　針對檢查中發現的問題，環境保護部系統總結突發環境事件案例以及國內外工業事故風險評估與管理法律法規、技術指南，提出了企業環境風險等級評估方法，對檢查的4萬余家企業進行了初步評估，并將評估結果通報各省(區、市)人民政府，在一定程度上推進了企業環境風險管理。浙江、江蘇等地紛紛出臺類似評估方法，加強企業環境風險管理和預案管理工作。

　　為進一步落實國務院有關加強風險評估的要求，環境保護部在原有環境風險等級評估方法的基礎上，多次征求地方環保部門、部分央企意見，編制形成了既有事故情景分析又有風險等級劃分、既有問題分析又有完善要求的《評估指南》。

　　怎么用好《評估指南》？

　　企業可按圖索驥分析防控應急措施可行性

　　怎么用《評估指南》？首先，《評估指南》有助于提高企業環境應急預案編制水平。

　　通過指導企業開展環境風險識別、應急資源調查、各種可能發生的突發環境事件及其后果情景分析、現有環境風險防控與應急措施差距分析、完善環境風險防控與應急措施實施計劃的制定等一系列工作，使企業系統評估自身環境風險狀況，根據可調用的應急資源，落實可行的環境風險防控和應急措施。

　　相關負責人表示，企業在編制環境應急預案時，可針對各種突發環境事件情景制定措施得當、程序明確、責任落實的現場應急處置方案，使預案回歸本質。

　　其次，《評估指南》有助于提高企業環境風險防控和隱患排查治理水平。

　　《評估指南》指導企業從環境風險管理制度、環境風險防控與應急措施、環境應急資源、歷史經驗教訓等方面，對現有環境風險防控與應急措施的完備性、可行性和有效性進行分析，排查隱患、找出差距，根據其危害性、緊迫性和治理時間，制定短期、中期和長期的完善計劃并逐項落實整改。

　　企業按照這些方法持續排查、治理各類環境安全隱患，不僅可以提高環境風險防控和應急響應水平，還能動態完善應急預案，從而降低突發環境事件的發生概率，減輕其危害程度。

　　第三，有助于提升地方政府和環保部門環境應急管理水平。

　　根據要求，企業要按照《評估指南》開展環境風險評估，并將評估報告作為環境應急預案的附件向當地環保部門備案。地方政府和環保部門通過評估報告掌握轄區內企業環境風險等級、風險狀況及應急資源情況。這一方面可以將其作為區域環境應急預案編制的重要基礎，提高預案的針對性和可操作性；另一方面還可根據環境風險等級，對企業實施差別化管理，在管理資源有限的情況下，優先關注重大環境風險企業。

　　環境風險怎么評估？

　　分五步評估，并編制環境風險評估報告

　　《評估指南》適用于已建成投產或處于試生產階段的企業。《清單》給出了310種(類)環境風險物質，生產、使用、存儲或釋放《清單》所列物質的企業應當開展環境風險評估。

　　但是，《評估指南》不適用于尾礦庫、危險廢物經營單位及海上石油天然氣開采設施等9種情況，這9種情況需要制訂專門的評估方法、實行專門管理或不屬于環保部門監管職責等。

　　環境風險評估報告由企業自行編制或委托相關專業技術服務機構編制。評估分5步實施：

　　第一步，資料準備與環境風險識別，是對企業涉及環境風險物質及其數量、環境風險單元及現有環境風險防控與應急措施、周邊環境風險受體、現有應急資源等環境風險要素的全面梳理，是風險評估的基礎。

　　第二步，可能發生的突發環境事件及其后果情景的分析，這是將前一步識別的潛在風險，與所有可能的突發環境事件情景及后果聯系起來。這是風險評估的核心，也是解決預案針對性和實用性的關鍵。

　　第三步，結合風險因素和可能的事件，分析現有環境風險防控與環境應急措施。這是風險評估的重要環節，也是企業排查環境安全隱患、提高預案可操作性的前提。

　　第四步，針對這些問題，制定完善環境風險防控和應急措施的實施計劃，是風險評估的主要目的，也是提高企業環境風險防控及應急響應水平、降低突發環境事件發生概率與危害程度的實現途徑。

　　第五步，劃定企業環境風險等級。這可用于完善區域環境應急預案及對企業實行差別化管理，也可用于企業的橫向對比，提高其重視程度。五步相互關聯，緊密銜接，缺一不可。

　　相關負責人提醒，企業的環境風險評估報告可按照《報告編制大綱》的要求編寫。

　　情景分析幫助企業防控風險

　　突發環境事件及其后果情景分析是《評估指南》的突出特色。企業應在資料準備及風險識別的基礎上，查閱分析國內外同類企業突發環境事件資料，設置本企業所有可能發生的突發環境事件情景。通過歸納突發環境事件歷史案例，《評估指南》列出了生產安全事故、環境風險防控設施失靈或非正常操作、非正常工況、污染治理設施非正常運行、違法排污、停電斷水停氣、通訊及運輸系統故障以及自然災害與極端天氣等8種可能引發突發環境事件的情景。企業可結合自身現狀參考細化或補充完善。

　　在確定了可能發生的突發環境事件情景后，企業可依據已經出臺的標準，選擇適當的方法和模型對每種情景下的環境風險物質釋放源、釋放途徑以及可能的直接、次生和衍生后果進行分析。

　　風險矩陣確定環境風險等級

　　《等級劃分方法》是《評估指南》的重要組成部分。《評估指南》提出了重大、較大和一般3級的風險等級劃分方法。風險等級高低主要取決于3個要素：

　　一是企業涉及的環境風險物質的種類及其數量(Q)。企業涉及的所有環境風險物質在廠界內的最大存在總量與其臨界量比值之和，能較好地表征企業環境風險物質數量固有風險。

　　二是企業生產工藝過程與風險控制技術水平(M)。分析總結歷史突發環境事件發生、發展規律，提出生產工藝過程、安全控制、水和大氣風險防范措施、環評及批復的其他環境風險防控措施落實情況、廢水排放去向等6個方面指標，全面反映企業生產工藝過程與環境風險控制水平。

　　三是企業周邊環境風險受體的敏感性(E)。根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》、《大氣污染防治法》等相關法規和標準的規定，將企業周邊環境風險受體分為大氣、水和土壤環境風險受體。

　　綜合考慮環境風險受體的規模、生態價值和社會價值及與企業的距離，將環境風險受體劃分為3種類型。

　　通過風險矩陣確定企業環境風險等級，以突出Q、M、E這三大要素對風險等級的決定作用。

　　環境風險物質會適時調整

　　《清單》是《等級劃分方法》的基礎。《清單》中310種(類)物質主要來源于有突發環境事件記錄的物質以及《重點環境管理危險化學品目錄》。物質臨界量的確定遵循危害等值原則，參考了美國《清潔空氣法案》中風險管理計劃(RMP)、歐盟塞維索指令以及我國《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)等國內外法規、標準。

　　《清單》從編號228至238均規定了一類物質，如編號236“有毒化學物質”就是對所有的有毒化學物質及其臨界量進行兜底性規定。地方各省級環保部門可參照《清單》制定本省的環境風險物質及臨界量清單，將未列入《清單》但引發或可能引發突發環境事件的化學物質補充到清單中，環境保護部也將根據應用情況適時對《清單》進行調整。

　　關于《標準對照表》

　　《標準對照表》總結了現行的環境風險防控國家標準、行業標準及大型石化集團的企業標準，供開展環境風險評估和環境安全隱患排查治理參考。

　　與現行其他風險評估方法的主要區別

　　《評估指南》主要用于企業突發環境事件風險的評估，是企業編制環境應急預案的基礎。《重點環境管理危險化學品環境風險評估報告編制指南(試行)》主要用于對列入《重點環境管理危險化學品目錄》的化學品長期、累積和持久性危害及不利影響的評估，側重為危化品環境管理登記服務。《建設項目環境風險評價技術導則》主要用于部分重點行業新、改、擴建建設項目的環境風險評估。硫酸、氯堿以及粗鉛行業的《環境風險評估技術指南》主要用于企業環境污染責任保險工作。