優化耕地利用底層結構確保口糧長期絕對安全

口糧安全保障是實現中華民族偉大復興中國夢的物質基礎，是安全中的安全。

7月24日，聯合國糧食及農業組織、國際農業發展基金、聯合國兒童基金會、世界糧食計劃署和世界衛生組織在巴西里約熱內盧共同發布2024年《世界糧食安全和營養狀況》報告。報告指出，2023年約有7.33億人面臨饑餓，相當于全球每11人中就有1人食不果腹，非洲每5人中就有1人面臨吃飯難問題。

我國用占世界6%的淡水資源、9%的耕地資源，養活了占世界19%的人口，人均糧食占有量接近500公斤，徹底告別了遇災必荒、逃荒要飯的悲慘歲月。

然而，在看到成績的同時，更要看到存在的隱憂。在過去的40多年中，化肥農藥的過度投入、重型農業機械的推廣和多重套種的高強度利用，不斷加劇農田生態系統退化，引起耕作層變薄、板結、酸化、有機質降低，嚴重威脅支撐口糧安全的自然資源物質環境本底。加之飲食結構變化引起的口糧需求增加，和“非農化”“非糧化”“細碎化”“邊際化”等良地劣用問題的不斷加劇，保障可持續的口糧絕對安全仍將長期是我國實現高質量發展目標過程中的一項艱巨挑戰。

因此，急需從自然稟賦、空間格局、經濟補助、制度政策等多維度入手，優化耕地資源利用。對此，有以下一些建議。

一是將耕地空間格局建構在適宜的自然稟賦基礎上，充分考慮當地自然地理、農業生產條件，把小麥、水稻、玉米、大豆優勢生產區落實落細，明確到縣、到永久基本農田區塊。

二是制訂差異化的優勢口糧生產區耕地保護和質量提升政策。13個糧食主產區要區別對待，800個糧食生產大縣也要區別對待。北方，特別是西北干旱區，重點是“穩”，要把可長期穩定利用的存量耕地保護好、建設好；南方，特別是水田，重點是“還”，要把特別適宜糧食生產的“非糧化”耕地找回來、建設好，恢復生產。

三是選擇一批薯類優勢生產區，重點扶持，推動土豆主糧化，充分發揮薯類作物高能量產出的優勢。

四是重點扶持一批大豆優勢生產區，給予激勵政策，探索耕地利用的用養結合、農牧結合模式。

五是充分認識長期持續高強度利用導致我國耕地生態退化的現實，明確一部分低等級耕地、邊際耕地占比高的糧食生產大縣的休耕計劃。

六是面向千億斤以上及具備千億斤產糧潛力的糧食大省，既要推出創新激勵政策，通過實施碳匯補貼等獎勵機制填補糧食作物和經濟作物的效益差異，推動政府管理部門與農業經營主體的產糧積極性；亦要嚴格執行占補平衡政策，推行田長制，落實簽訂“軍令狀”，保障糧地安全。

七是加強大平原區耕地細碎化治理，完善農地流轉政策；強化小農戶對規模化經營主體的監督能力，要求占補平衡、增減掛鉤、旱改水、進出平衡指標交易應有村民聯合體參與并占一定比例的收益，并相應的承擔長期管護責任。

八是全方位、多途徑開發食物資源，將傳統以耕地為主的生產空間拓展到森林、草原、江河湖海，加快“第二糧倉”中低產田改良與產能提升，積極開發鹽堿地、荒漠戈壁、海洋牧場等各類非傳統耕地資源。

（作者系北京師范大學地理科學學部副教授）