低碳風暴，中央地方隱現拉鋸

　　GDP增速、當地就業甚至社會安定都與自上而下的節能要求息息相關，到底是選擇政策還是維持經濟穩定增長，始終是地方政府案頭上的難題之一

　　中央提拔干部的主要指標無疑還是當地GDP的增幅。所以“GDP第一，節能減排靠后”的思維依然根深蒂固

　　北極冰川的融化以及海平面的上升暫時并不會危及北京這個內陸城市。不過，聚集于此的中國決策層正在加速制定各地方與行業低碳環保、節能減排的任務。

　　雖然決策層推行力度強勁，但政策之下的舊問題依然困擾著政策執行者——各地地方政府，GDP增速、當地就業甚至社會安定都與自上而下的節能要求息息相關，到底是選擇政策還是維持經濟穩定增長，始終是地方政府案頭上的難題之一。

　　中央：鐵腕政策頻頻出臺

　　8月5日，工業和信息化部對2010年煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染和化纖等18個工業行業淘汰落后產能企業名單予以公告。該部要求采取有效措施，確保列入名單企業的落后產能在2010年9月底前關停。

　　來自工信部的數據顯示，上述被要求淘汰落后產能的18個行業中共涉及企業2087家，其中涉及企業數較多的行業有：水泥762家，造紙279家，印染 201家，焦炭192家，煉鐵175家，鐵合金143家，制革84家。從各省分解落實情況看，淘汰任務較重、涉及企業數量較多的省份有：河南230家，山西226家，浙江180家，河北165家，云南165家，貴州128家。

　　工信部發文稱，按照國發[2010]12文件要求2010年9月底前關停名單中涉及企業。除此之外，按照國發[2010]7號文件要求，對未按規定限期淘汰落后產能的企業吊銷排污許可證，銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照。必要時，政府相關部門可要求電力供應企業依法對落后產能企業停止供電。對按規定期限淘汰落后產能的企業，仍應按相關規定給予相應的支持;對淘汰落后產能任務較重且完成較好的企業，在安排技術改造資金、節能減排資金、投資項目核準備案、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜。

　　多位研究者認為，本次中央的號令早在年初就已有展現。中國政府高層在不同場合都表達了對2010年節能減排、淘汰落后產能的強力聲音。早在5月的第一個星期三，國務院總理溫家寶在一場全國性政府電視電話會議上說，要采用“鐵的手腕”來關閉產能落后企業。此次文件正是“鐵的手腕”的體現。此后，工信部部長李毅中7月撰文指出，2010年下半年必須加強工業節能減排，加快淘汰落后產能和企業兼并重組等任務。

　　在圈定需淘汰行業企業的同時，中央還確定了低碳省區和低碳城市試點。國家發改委發文稱，根據地方申報情況，統籌考慮各地方的工作基礎和試點布局的代表性，經溝通和研究，發改委確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。

　　國家要求上述被選中地區要編制低碳發展規劃、制定支持低碳綠色發展的配套政策加快建立以低碳排放為特征的產業體系、建立溫室氣體排放數據統計和管理體系、積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。

　　地方：官本位思維仍然頑固

　　強力淘汰2000余家企業的“鐵腕手段”已經出臺，地方政府卻心頭為之一緊。

　　一位不愿意透露姓名的山西省地方政府工作人員通過電話對《國際金融報》記者說：“拿到上面的文件，一看到要淘汰這么多產能，很多人都一言不發。”他反問：“淘汰產能之后的就業崗位誰來填補?企業的利潤如何跟上?”

　　一面是細密的節能減排任務，一面是保住自己飯碗的硬指標——GDP，地方執政者左右為難。

　　在本報記者經歷的歷次相關采訪報道中，地方執政者總是有這樣那樣的借口來回避節能減排任務。其中，最讓地方政府“有理有據”的擋箭牌則是：中央提拔干部的主要指標無疑還是當地GDP的增幅。所以“GDP第一，節能減排靠后”的思維依然根深蒂固。

　　一位不愿透露姓名的經濟研究者說：“此次文件口吻嚴厲，但是地方政府能否執行到位還需實際檢驗。”他說，本次國家計劃淘汰落后產能的企業有2000余家，很多企業都是地方GDP的貢獻主力以及就業崗位的供應大戶，還是地方財政的“財神爺”。

　　“地方政府沒有政治驅動力，那么中央的政策在下面推行時就會遇到阻力。”中國政法大學政治與公共管理學院副教授翟校義告訴《國際金融報》記者，“中央的決策是站在平衡宏觀經濟發展與自然環境的高度來作決定。而地方政府則以自身的經濟增長利益為視角來執行政策。”

　　上述山西省地方政府工作人員則說，其實這個問題也不是不能解決，如果能將環境保護與治理、節能減排放在提拔官員標準的重要一項，那么我們也愿意努力推行節能減排。但是，在當前環境下，這并不現實。

　　學者：穩經濟重于推低碳

　　一些研究認為，無論是節能減排還是選擇地區進行低碳試點，對于未來發展都是利好。試點地區低碳發展規劃的制定將明確該地區未來低碳產業的發展途徑以及時間表，這將有力促進該地區節能環保產業和新能源產業發展。鼓勵體制機制創新，引導支持低碳產業發展。同時國家要求發揮各地區的創新能力，因地制宜制定合理政策推動低碳產業發展，比如財力充足地區可加大經濟激勵政策或給予其他更多優惠。

　　盡管低碳試點的好處數不勝數，但有學者尖銳地指出，穩定當前當地的經濟發展和就業才是關鍵。有研究者告訴記者：“預測本次政策的執行效果要看主要的宏觀經濟指標。如果經濟出現了新的波動，那么無論是節能減排還是城市試點都會影響放慢。”

　　目前，中國經濟恰恰處于彎道減速的過程之后。2009年前低后高的基數以及宏觀調控的持續,已使得工業和消費增速繼續聯袂下滑。其中工業增速繼續了3個月以來的增幅下滑趨勢。

　　當地企業：盲目轉型更為可怕

　　日前，工信部副部長楊學山對媒體表示：“淘汰落后產能的政策要堅定不移地做下去。”他說，工業增加值要繼續保持一定的增長速度,但不能通過保護落后產能的方式,而要通過其他更直接的方式,比如消費、投資和國際市場。

　　不過，一位來自名單中被確定淘汰產能的企業負責人說：“我不能確定來自中央的強力推動能持續多久。但是根據我的經驗，這樣的嚴厲態勢并不會堅持太久。因為目前有太多的經濟貢獻和就業崗位來自傳統高耗能產業。而且，一時半會兒我們不愿轉型進入其他新興行業。”

　　對于企業，轉型的興趣淡然可以被理解。因為退出原本固守的戰壕進入一個完全陌生的戰場對于任何企業都是存在巨大風險的。

　　“據我了解，北方一個傳統強省的幾家傳統兩高企業在未經過深思熟慮便貿然轉型進入太陽能領域，盡管得到當地政府扶持卻扛不住現實的經濟規律，最后一敗涂地。至于那些被選中的試點城市，一些新興產業也許會被來自外界的資金一擁而上。資金多了自然又會出現泡沫，出現產能過剩。就像當時的太陽能產業。”上述企業負責人警示說。