何傳啟：中國農業現代化的政策重點

　　農業既是一個古老產業，也是一個現代產業，更是一個偉大產業。因為，沒有農業就沒有人類文明的延續，就沒有人類種族的繁盛。農業現代化是18世紀以來世界農業的一種前沿變化，是從傳統農業向初級現代農業（工業化農業）、繼而向高級現代農業（知識化農業）的轉型過程，是追趕、達到和保持世界農業先進水平的一種國際競爭。

　　簡單地說，農業現代化是現代農業的世界前沿，以及達到和保持世界前沿的行為和過程。《中國現代化報告2012：農業現代化研究》分析了世界農業現代化300年的事實和經驗，闡述了世界農業現代化的基本原理，提出了中國農業現代化的路線圖。本文介紹中國農業現代化路線圖的15個政策重點，請大家討論和指正。

　　一般而言，中國農業現代化是一種后發追趕型農業現代化，選擇政策重點，可以充分利用四個原理。它們是“后發效應”原理：借鑒和利用先行國家的知識和經驗可加快發展；“木桶原理”：加高農業現代化的“最短木板”可快速提高水平；“競爭優勢”原理：創造和發揮自己的競爭優勢可贏得局部主動權；“創新原理”：通過持續創新等可開辟農業現代化的“運河路徑”。

　　2008年在131個國家中，中國農業效率指標的世界排名是：水稻單產排第15位，谷物單產排第18位，小麥單產排第22位，農業勞動生產率排第91位。中國谷物單產達到發達國家平均水平，但中國農業勞動生產率僅為發達國家（高收入國家平均值）的2%。很顯然，中國農業發展，一條腿長（谷物單產高），一條腿短（勞動生產率低），農業勞動生產率是中國農業現代化的最短木板，提高農業勞動生產率應該成為中國農業現代化的重中之重。提高農業勞動生產率大致有五條基本路徑，這里提出五條建議。

　　（1）深化農業科技改革，建設農業創新體系。基本思路是：在國家農業部和科技部等的指導和協調下，在繼續發揮國家農業科研機構作用的同時，以省市農業為基本單位（區域子系統），組建中國農業創新體系。以省市為單位，以高校為樞紐，以農企為骨干，以網絡為平臺，以技術為支撐，以信息為紐帶，以服務為抓手，以市場為導向，促進合作創新，促進技術轉移，提高創新能力，提高農業效率。

　　（2）深化農業金融改革，建設現代農業金融體系；鼓勵多種形式的、靈活有效的、低息的農業金融服務，堅決杜絕“高利貸”。

　　（3）深化農業水利改革，建設現代水利體系，形成投資多元、管理科學和經營“非營利”的水利服務體系。

　　（4）根據科學規律，推進農村土地改革。實現“耕者有其田”，實現土地資源的市場化配置，提高土地利用的科學性。

　　（5）實施優質糧食工程，確保國家糧食安全。根據糧食需求預測，制定優質糧食生產指南，確保優質糧食的種植面積和土地。建議明確劃分出5億畝左右的優良農田，作為國家優質食品糧的“永久生產基地”，簡稱“國家食品糧生產基地”；掛牌生產，責任到人，定期檢測，大力扶持。

　　農業轉型是農業現代化的基本內涵。農業轉型包括農業生產、農業經濟、農業要素轉型和農業生態轉型等。目前，中國農業結構距離發達國家的差距較大。2008年，中國農業勞動力比例約為40%，大約相當于英國1841年和美國1900年的水平；中國農業增加值比例約為11%，大約相當于英國1880年和美國1929年的水平。加快農業結構調整，促進農業升級，是提高中國農業現代化水平的一個重要方面。一般而言，農業轉型大致有五條路徑，這里提五條建議供討論。

　　（1）改革戶籍制度，促進農業勞動力轉移。農業轉型的關鍵是農業勞動力轉移。在2008年～2050年期間，中國農業勞動力比例將從40%下降到3%左右，農業勞動力總數將從3.1億下降到0.31億左右，大約有2.8億農業勞動力需要轉移。建立現代人力資源管理制度，取消傳統的戶籍制度，建立現代“信用管理”制度，是促進農業勞動力轉移的制度基礎。

　　（2）實施現代畜牧工程，提高營養供應水平。根據世界農業現代化的經驗，種植業為主國家向種植和畜牧并重轉型是一個必然過程。我們預測，2050年中國谷物需求將達到7.8億噸，肉食需求將達到1.2億噸，飼料用谷物比例將達到58%左右，畜牧增加值占農業增加值比例達到50%左右，畜牧業將占中國農業半壁江山。建議明確劃分出6億畝左右的農業用地，作為“國家飼料糧生產基地”，掛牌運營，發展現代畜牧和養殖業。

　　（3）實施藍色農業工程，提高農業供應能力。科學規劃中國海域面積，建設現代海洋農業、海洋養殖業和海洋捕撈業等。

　　（4）實施三高農業工程，促進農業生態轉型。發展“高品質、高效益和高環保”的高級現代農業，如有機農業、生態農業、觀光農業和旅游農業等。

　　（5）科學修訂農業區劃，三大農業協調發展。1985年，《中國綜合農業區劃》獲得國家科技進步獎一等獎。隨著中國工業化、城市化、市場化、信息化和全球化的推進和高速運輸網絡的形成，中國人營養結構和營養需求也發生了很大變化，原有的農業區劃需要進行科學修訂。建議按“自然地理和農學、人文和經濟地理、生態地理”的三維標準和原則，修訂中國農業區劃，然后每十年修訂一次。這種新的農業區劃，可以簡稱為“三維農業區劃”。

　　農民是農業現代化的行為主體。農民現代化是農業現代化的必然要求。農民現代化涉及眾多因素。從農業現代化角度考慮，農民現代化應該包括農民素質、農民收入、農民生活、農村生活條件和農村社會保障的現代化等。這里我們重點關注農民生活質量的提高，它們涉及五個方面。

　　（1）實施新農民培訓計劃，全面提高農民素質。新農民培訓計劃，就是要培養適應市場化、專業化、信息化和生態化的新一代農民。建議在農村普及12年免費義務教育，對2010年12月年滿40歲及以下農民，進行免費農業生產技術或勞務技術培訓。

　　（2）實施農村小康工程，消滅農村絕對貧困。對家庭人均純收入低于全國平均水平的10%的農村家庭，給予“愛心幫助”，包括發放年度小康券；提供教育幫助，包括免費義務教育，高中和大學助學金；提供免費大病醫療保險，避免因病致貧的現象。

　　（3）實施生態移民工程，提高農民生活水平。科學界定“不適合人類居住”地區，對其原居民實行生態移民和教育移民。

　　（4）實施農村城鎮化工程，提高農民生活質量。在具備條件的農村集鎮，實施農村城鎮化工程，按現代城市標準規劃和建設。

　　（5）研制《中國人營養指南》，引導國民合理消費。現代農業經濟的基本要求是：按需定產，供需平衡。根據中國人的營養標準和營養需求，可以反推中國農業的生產結構和經濟結構。

　　根據世界農業現代化的歷史經驗，人均營養供應與國民生活質量（平均預期壽命）的關系是非線性關系。人均營養供應超過某個臨界值，就會出現“營養過剩”，平均預期壽命不升反降。參考131個國家過去40年的人均營養與生活質量的統計分析結果、2008年世界上平均預期壽命最長的10個國家的經驗值（包括營養結構和營養水平等），適度考慮中國人的生活習慣和特點，建議中國人每天的參考食譜是：六兩糧食四兩肉，六兩蔬菜一兩油，一兩雞蛋二兩魚，半斤水果一斤奶。根據家庭結構特點，不同家庭的食譜可以有所調整。

　　21世紀中國農業現代化的挑戰是空前的。沒有農業現代化，中國現代化就是不完整的。實現農業現代化，需要全社會的共同努力。