何雪蓮：獨立學院是中國的創舉？

　　一般認為“獨立學院”是中國的創舉，但公辦機構直接創辦或參與創辦私立高等教育的相關實踐，前蘇聯和東歐國家要早于中國。在俄羅斯，私立機構最積極的創辦者，恰恰是公立高等教育機構（包括大學、專科學校、學院）以及公立學術研究機構。超過一半的私立機構以這類公立高等教育機構和公立學術研究機構作為創辦者或共同創辦者。盡管是兩種分離的法定實體，但如此創辦的私立機構寓居于公立機構，享受公立機構的圖書館、體育設施、宿舍、實驗室，并由公立機構校長進行非正式管理，并在實際上作為這些公立機構的分支運作。　

　　“獨立學院”現象還發生在格魯吉亞。2010年，格魯吉亞有214所私立機構，其中63所私立機構借用中學或高校的基礎設施。比如格魯吉亞第一所私立機構就是在第比利斯國立大學的基礎上設立，另一所私立機構歐洲管理學校60%總資產來自公立機構第比利斯商業學校。 

　　這與我國“假獨立”、“校中校”現象如出一轍。“獨立學院”在我國出現于1999年，而在俄羅斯和格魯吉亞，轉型伊始就誕生，時間上先于我國10年。中式“獨立學院”魚龍混雜，其中包括“掛靠或改制”模式，也就是私立機構掛靠公立機構，在俄羅斯，這被稱為“搭車”。1996年，俄羅斯教育法規定公立機構熱門專業自費生比例不得超過學生總數的25%，此規一出，公私紛紛聯手：私立機構學生可以享用公立機構設施以及師資，公立機構借此收費。 

　　俄羅斯和格魯吉亞公立機構這么做的動機很簡單：創收，保住人員不外流。轉型以來，前蘇聯和東歐各國都經歷了嚴重的經濟衰退，即使被西方媒體稱為轉型“樣板國”的捷克、匈牙利、波蘭，也等到20世紀90年代中期，才回到了轉型前的經濟水平，而其他國家一直等到2000年左右才恢復元氣。 

　　截至2001年1月，俄羅斯教育系統拖欠工資達25億盧布，教育腐敗盛行。相關調研顯示，俄羅斯教育腐敗之根源，在于教育公共資助劇減和民眾貧困加深，高校教師和行政人員受賄更多關乎生存。格魯吉亞1994年GDP僅為1989年的15%，內戰和種族分離運動使經濟雪上加霜，教育撥款占GDP的比重1991年超過7%，到1994年不足1%，公立機構創辦私立高等教育，也是生計所迫，為了收支相抵熬過艱難歲月。可見前蘇聯和東歐國家“獨立學院”是公立機構求生之舉，而在我國，不乏謀利之需，動機上有別。　

　　中式“獨立學院”與俄羅斯、格魯吉亞相關現象最大的區別，在于中國“獨立學院”在純粹私立高等教育誕生十余年后才出現，是典型的貶抑私立高等教育行為，而在俄羅斯和格魯吉亞，該現象自轉型之后誕生，無所謂對私立高等教育的沖擊和不公。中式“獨立學院”是先有實踐，后有法規追加，而俄羅斯法律一開始就對此加以認可。 

　　根據1992年俄羅斯教育法，私立機構的創辦者可以是國家權力機構、地方管理機構、在俄羅斯境內注冊的各種所有制形式的國內和國外組織、俄羅斯公民和外國公民。由于沒有限定創辦者所有制形式，俄羅斯各級政府組織都參與創辦私立機構，尤其是在莫斯科，不乏國家部門以及國家杜馬委員會和附屬委員會。這早已突破經典私立高等教育的定義，而且比我國的“獨立學院”走得更遠，如此誕生的教育，更加公私莫辨。　　

　　1996年，俄羅斯教育法規定，公立機構可以招收自費生，有權出租土地（但所獲租金應用于教育事業），可以從事各類經營性活動，包括銷售、出租校產、提供中介服務、參與股份制公司、購買股票等有價證券、開辦校辦產業。上述規定意在鼓勵公立機構走市場化之路擴大財源，盡管其前提是不損害教學活動并遵守俄羅斯經營法，但鼓勵尺度如此之大，必將導致公立機構在行為方式和精神氣質上與私立機構不分伯仲。在具體運作上，公立機構往往效仿私立機構，以達到更高效率、爭取更大市場份額。