內蒙古：水權轉換改善用水結構

　　3月22日“世界水日”當天，本報“今日財經”版刊發《水資源敲警鐘 “最嚴格保護”待落實》，報道了我國水資源保護面臨的嚴峻形勢，特別提到應借助市場手段，對水資源開發保護進行調節。實踐中，我國一些地方已對此進行了積極嘗試，取得了積極的成效。今天，特別介紹內蒙古自治區開展水權轉換的探索，供讀者參考討論。

　　內蒙古水資源短缺，且90%以上集中在東部地區，而近70%的工業項目卻集中在中西部;用水結構不合理，農牧業用水占用77%，比全國平均水平高15個百分點，工業用水僅占12%，比全國平均水平低12個百分點。隨著新型工業化、城鎮化快速發展，缺水成為制約當地發展的最大瓶頸。

　　內蒙古西部地區的主要地表水是黃河，巴彥淖爾市的河套灌區年引黃河水量達50億立方米，這些寶貴的黃河水大多以漫灌形式用于農業，既浪費了水資源，又造成土地鹽堿化。來自當地水利廳的材料顯示，由于地下水資源遭到過度開采，呼和浩特市和包頭市已出現地下水位嚴重下降的情況。

　　一方面是地表水使用方式粗放，另一方面是地下水嚴重超采。如何才能合理使用有限的水資源?內蒙古提出，既要節約使用地下水，又要通過“水權轉換”來改善用水結構，避免水資源成為制約經濟社會發展的瓶頸。所謂“水權轉換”，就是新上的企業為解決用水指標，由該企業投資，在國家黃委會確定的某一黃灌區內，點對點實施節水改造工程，將該黃灌區節約下的用水指標置換到自身工業項目上，在用水總量不變的情況下，提高水資源利用效率。

　　幾年前，鄂爾多斯市的杭錦旗就開始試點“水權轉換”，在區域內進行工業、農業用水轉換。之后，鄂爾多斯又在全市范圍內也進行“水權轉換”試點。 2011年，鄂爾多斯市和呼和浩特市簽署了跨盟市的“水權轉換”協議，鄂爾多斯從呼和浩特獲得1000萬立方米的黃河水權，而呼和浩特市也從鄂爾多斯市境內獲得總儲量20億噸的煤炭井田，供其吸引工業項目落地。

　　去年，更大規模的“水權轉換”開始實施：煤化工重點發展地區鄂爾多斯市和黃河水用水大戶巴彥淖爾市簽署協議，鄂爾多斯為巴彥淖爾的河套灌區建設節水灌溉工程，節約的水作為鄂爾多斯工業項目用水。通過節水改造，河套灌區每年節水量可達2億立方米。地表水資源相對豐富的興安盟也和嚴重缺水的錫林郭勒盟協商“水煤組合”，通過“水權轉換”共同發展。據介紹，今后城市生活用水也可能采用“水權轉換”形式。

　　雖然“水權轉換”取得不小成績，但內蒙古自治區水利廳廳長戈鋒認為，“水權轉換”不能完全解決問題，節約依然是解決水資源緊缺問題的根本途徑。戈鋒告訴記者，對水資源的管理必須嚴而又嚴，總的原則是開源、節流、保護并舉，把節約放在首位，努力提高水資源利用率。