劉振虎：高效協同，創新驅動發展的源動力

——關于加強中國農科院農業科研協同創新的思考

　　隨著我國創新驅動發展戰略的深入實施，來自科研院所、高校、行業企業、中介機構等社會各界、各領域的創新力量不斷發展，全社會的創新能力得到了大幅提升。但在傳統體制下，科技創新重復、分散、封閉、低效的問題仍然沉疴存久，積弊日重。農業科研創新能力提升的關鍵，已經不再是某一個體、某一領域、某一方面的孤立發展，而是迫切需要突破體制機制壁壘，各類創新力量有機融合，創新活力有效激發，形成聯合共進、同步發展的協同創新新格局。

　　一、協同創新對推動全院創新發展具有重要意義

　　（一）協同創新是全院實施創新工程的重要內容

　　國家支持全院長期穩定開展農業科技創新，啟動實施了中國農科院科技創新工程，這是黨中央高度重視農業和農業科技發展的重要戰略部署。2017年，全院將協同創新任務正式納入科技創新工程支持，標志著協同創新成為創新工程的一個重要組成部分。以協同創新推進重大技術攻關和集成創新，這是推進創新工程機制創新的一個重要探索，也是全院科研組織模式創新的一個重大舉措。在現有科研體制下，通過機制創新，調動全院創新力量，突破原有的課題組織體系，強化主體間的協同聯動，促進“人才、技術、信息”等要素相互融合，構建形成整體性強、互補性強的全新科研創新組織模式，是推進全院創新工程高效實施的戰略選擇。當前，全院科技創新工程實施處于快速推進期，科研創新面臨著新形勢和新要求，以創新團隊為主要研發單元的創新組織模式逐步形成，以協同為紐帶的創新機制得到進一步探索。科研團隊協同、研究所協同、院院協同、創新聯盟等多種形式的農業科研協同創新加速形成，協同創新成為全院科技創新工程高效實施的重要支撐。

　　（二）協同創新是全院落實三個面向的戰略需要

　　新時期，中央領導對全院提出了“三個面向”的重要戰略指示，這是全院今后一段時期院所建設的一項基本遵循。隨著新一輪科技革命和產業變革孕育興起，信息、生物、材料等領域不斷取得革命性突破，與傳統農業領域交叉融合，多領域協同使得農業科技創新不斷加快。圍繞農業綠色發展、質量發展的農業轉型升級，動物疫病、營養健康等方面問題越來越成為社會矚目和關注，食品安全、生態環境等問題加速演變為國家重大需求。隨著農業生產方式加速轉型升級，現代農業主戰場建設所需的科技創新迫在眉睫，區域農業、扶貧攻堅等農業農村重大問題的解決都迫切需要聯合攻關。協同創新在解決疫病防控、污染治理等方面的產業關鍵技術，推進農業農村協調發展等方面將發揮不可替代的作用。

　　（三）協同創新是全院兩個一流建設的戰略選擇

　　世界一流學科和世界一流科研院所是全院創新發展的重要目標，也是推動我國農業科技整體躍升的基本保障。沒有一流的團隊，建設不成世界一流的學科，沒有一流的學科很難取得一流的成果，協同創新首先就是創新團隊的協同，通過協同創新團隊的優勢互補和有機融合，打造一流優勢學科，依托一流學科創新研發一批革命性的成果。在一流學科、優勢團隊和重大平臺的支撐下，通過協同創新的機制帶動，建設世界一流科研院所，既符合全院科技創新工程實施的總目標，也是推進全院提升整體科研實力、比肩發達國家，實現農業科技現代化的重要路徑。

　　二、全院協同創新的現狀與挑戰

　　目前，中國農科院已初步形成了以創新工程協同創新任務、國家農業科技創新聯盟、院地協作任務3種形式為主體并行推進的協同創新新格局，全院協同創新正從院內協同、聯盟協同和院地協作3個層次向縱深發展。

　　（一）協同創新組織現狀

　　中國農科院歷來高度重視農業科研協同創新。多年來，以協作性、長期性、系統性為特征，中國農科院通過農業科研協作網平臺，組織全國農業科技力量持續推進農業科技協同攻關，在基礎前沿、產業關鍵技術、區域可持續發展、綠色發展技術集成、農業科技“走出去”等領域部署開展重大任務協同創新取得了顯著的成效。通過探索建立協同創新組織機制，形成重大理論與技術突破、成熟配套的技術系統與綜合應用模式，顯著提升了基礎前沿研究、核心技術研發、集成創新與國際合作的水平。

　　改革開放以來，圍繞農業和年農村經濟發展的重大關鍵技術問題，中國農科院組織全國農業科研力量，開展了系列重大科技攻關，為傳統農業改造和農業轉型升級提供了強有力的支撐。針對小麥條銹病和稈銹病開展聯合攻關，生理小種監督和品種抗銹性研究成果達到了世界先進水平；聯合研制的馬傳貧疫苗，突破了馬傳染性貧血病病毒不能免疫預防的關鍵難題；針對黃淮海平原、松嫩-三江平原、北方旱區、黃土高原和南方紅黃壤地區部署開展的中低產田改良與區域綜合發展任務在25個省（區、市）建立了51個綜合試驗區，通過聯合攻關，提出了農業區域治理與發展模式，通過組裝集成，建立了適應不同類型區以糧食為先導，農牧結合、農林牧漁業協調發展的綜合配套技術體系，為保障我國糧食安全，實現高產穩產奠定了堅實的基礎。近年來，在全院穩定性經費的大力支持下，通過研究所間和科研團隊間的有機融合，高效協同，共同努力下，先后在高致病性禽流感疫苗研發、轉基因抗蟲棉研究、超級稻品質選育、矮敗小麥輪回選擇育種等方面先后取得了舉世矚目的成績，探索實踐出了一系列行之有效的協同創新組織經驗，為滿足國家重大需求和服務現代農業建設主戰場提供了重要支撐。

　　“十二五”以來，伴隨著全院科技創新工程的啟動實施，作為科研組織模式和科研機制創新的重要探索，全院農業科技協同創新開啟了新的推進形式。院“十三五”科技發展規劃提出，“著眼于滿足國家戰略需求和應對國際競爭，支撐現代農業發展和國家規劃的實施，有重點地謀劃和部署協同創新重大任務，多渠道推動項目立項，組織開展跨院、跨所、多學科團隊融合的協同創新。”圍繞東北黑土地保護、柑橘黃龍病防控、華北集約化農業高效用水與地下水保護技術、南方地區稻米重金屬污染綜合防控和綠色增產增效技術集成創新等重大科技問題、區域農業發展熱點焦點問題，全院充分發揮建制優勢與學科特長，組織科技力量，形成大團隊，立項啟動了19項重大協同創新任務研究。2018年，針對山東農業綠色發展、智慧農業和品牌農產品3項重點問題，中國農科院與山東省農科院聯合成立科技創新工程院地協同創新專項，組建聯合團隊，開展協同攻關；同時，圍繞農業科技“走出去”，謀劃啟動了“農業科技走出去協同創新與集成示范研究”任務。協同創新覆蓋了前沿科技、產業重大關鍵技術和區域農業綠色發展等多個領域，中國農科院農業科研協同創新進入了加速推進的發展階段。

　　（二）存在的主要問題

　　近年來，通過協同創新任務的啟動實施，團隊融合、資源共享、要素流通的科研組織協同創新的機制得到深入探索,中國農科院作為國家隊引領全國農業科研的能力不斷增強。然而，隨著近兩年協同創新任務的逐漸鋪開，任務數量和支持規模不斷擴大，一些任務中背離協同、阻礙創新的問題凸顯，亟需予以高度重視和及時解決。具體問題主要包括：

　　1.技術總師組織不夠有力，聯合協作不足。受限于個人組織能力、時間精力和責任心等因素，一些任務的技術總師對任務團隊把控力度不夠，科研團隊間的有機融合差，任務研發成果大多為首席所在團隊的工作成果，任務的協同成效未能得到充分體現。不同任務間的協作與交流不夠，任務團隊之間未能形成有效的協同運行機制。

　　2.協同任務設計范圍太寬，主題不聚焦。一些協同任務名稱過于籠統，設計的目標不十分明確，研究內容過于分散龐雜、分散，不聚焦。如園藝作物國產化任務，涉及的蔬菜種類近10個，涵蓋了幾乎所有的主要菜種。再如畜禽良種國產化任務，也是涵蓋了牛、羊、禽等多個種類，任務目標過于分散，動物種類不夠聚焦；此外，一些任務還存在選題定位不清晰，重點不突出，擬解決的產業技術核心關鍵問題不顯著的問題。

　　3.任務偏重于技術創新，面向生產的技術集成性研發不夠。一些任務的技術集成推廣和應用不夠，未以農業生產的產出應用為導向。研究重點應由“技術”向“產品”轉移，轉化“產品”發揮其在鄉村振興中作用，進一步加強技術推廣和產業化方面工作；如南方重金屬任務，其示范應用的廣度和深度還不夠，應重點體現重金屬綜合防控技術方案的集成研究、不同輪作模式對稻米重金屬污染的影響研究上；協同任務需要面向產業凝練目標，變“科研機構的推”為“生產企業的要”的局面，如納米產品作為一種加工技術從基礎研究轉向到產品研發，應加強產業化應用研究。加強技術的集成創新和落地熟化，使得任務更加符合農業科研國家隊為科研和產業發展提供助力的需要。

　　4.創新任務與地方單位的協作不夠。部分任務只強調了院內科研團隊的任務分工，而與地方科研單位的協同不足，有些領域全院相關研究并不具備優勢，需更加充分發揮地方科技優勢，也要充分發揮地方產業部門、農業企業的技術推廣優勢。

　　5.任務的學科交叉和深度融合不夠。例如從疫苗、農藥的創制之初就應與納米技術融合創制；農機研發任務，應加強農機與農藝融合，農業機械工程學科與作物栽培學、信息與遙感等學科的交叉融合。

　　6.協同的方式單一，聯合研發的經驗不足。與以往的科研合作方式不同，協同創新作為一種多團隊聯合攻關的模式，其組織方式具有鮮明的應用特性，在研發對象、研發方式、預期成果等方面與國家重點研發計劃或聯合基金相比，有著顯著的區別，在組織實施的過程中，也與一般的任務合作有著顯著的特色，需要協同創新團隊在實踐中去探索，去磨合。

　　7.績效激勵不完善，參與協同的積極性不夠。協同創新任務作為一種創新組織模式的探索，還沒有專門的制度保障體系去規范其實施，經費和績效激勵機制還有待于進一步健全，對技術總師、協同團隊更多的是強調責任，而在鼓勵和獎勵協同方面還存在缺位，不夠直接，因此科研團隊的協作積極性受到很大制約。

　　（三）問題出現的主要原因

　　協同創新任務推進實施中出現的系列問題，究其產生的根源，反映出我們對協同創新戰略的深入研究還不夠，“三不兩沒有”的情況依然不同程度地廣泛存在；以協同促發展的理念還不夠成熟，以團隊促提升的機制還未根本落地，對聯合協同的重要意義的認識還不充分，協同創新的組織制度體系還不健全。具體表現在：一是對協同創新的內涵本質認識不夠。各任務參加單位對協同創新的內涵和本質認識不充分。許多協同創新參加單位雖然確立了協同創新的形式，但沒有深入思考和把握協同創新的本質，沒有為推進協同創新去做相應的制度設計或配套措施，多數時候仍然把協同創新當作簡單的項目合作去看待，沒有從更深更遠的層次和水平對協同創新予以關注和理解。二是尚未形成協同創新的科研組織觀念。長期以來，伴隨著我國市場經濟和農業土地包產到戶模式的發展，農業科研形成了“科研機構——課題組”的傳統的科研組織和項目發包模式。受制于項目委托、成果分享和利益分配等傳統觀念的影響，以小作坊、小團體、夫妻店等形式存在的研發小組、課題小組等在各級各類科研機構中普遍存在，課題組形式的研發組織形式成為農業科技創新的主體形式。科研人員各自為戰、單打獨斗、小打小鬧、小富即安的思想充斥，沒有為大成果、大產出、集團作戰進行認真思考和做好戰略儲備。三是協同創新的組織機制還不夠健全。作為一項新鮮事物，全院協同創新任務的組織實施雖然具備了一定的實施基礎，但客觀地講，目前全院農業科技協同創新，還沒有許多成功經驗或既定規則可以借鑒和遵循；技術總師對各協同團隊的調控和管理還沒有更多的制度依據和資金抓手，更多的是靠個人的威信和號召力去維系任務實施；符合協同創新的力量整合、資源集聚、聯合聯動、共建共享等協同機制還有待于進一步建立和完善。四是績效激勵和考核機制不夠合理。隨著科研組織方式的課題組化，科研經費在各研究所當中呈現出切塊式管理模式。協同創新任務經費以穩定預算的形式分別下達到院屬研究所中，技術總師對經費的直接調控能力受到限制。而且，經費當中無法列支用于績效激勵的預算，各協同任務參加團隊的績效激勵只能由所在單位給予。因為協同經費作為穩定的支持，競爭性特點不強，所在單位對其給予的考核和績效激勵強度亦弱，導致協同團隊參與協作和創新的積極性受到抑制，無法得以充分發揮。

　　三、加強農業科技協同創新的措施

　　全面把握農業科研協同創新的內涵與實質，遵守農業科技創新發展的基本規律，超前謀劃協同創新整體布局，強化任務指導和過程監管，充分調動各參加單位和團隊的積極性，保障協同創新順利高效開展。

　　一是加強協同創新規劃布局。加強頂層設計，積極借鑒高校、中科院等協同創新成功經驗，吸取歷史教訓，做好協同創新頂層設計和謀劃。對標“三個面向”，從“兩個一流”和“整體躍升”的要求出發，系統規劃中國農科院協同創新發展整體布局。以國家農業科技創新聯盟建設和創新工程協同創新任務實施為抓手，系統部署院內協作、院地（院）協作、農業科技“走出去”國際協作等重點科技任務。圍繞世界農業科技前沿和國家農業農村發展重大科技需求，超前謀劃“十四五”協同創新重點領域和選題方向。配合國家重點研發計劃、基本科研業務費、創新工程團隊任務等計劃或專項的落實，協同創新任務與國家農業科技創新聯盟一體化布局，實現全國農業科研一盤棋，做到優勢資源有機融合、支持渠道多元發展、創新力量合理分配、產出目標協同聚焦。

　　二是加強協同任務分類指導。按照協同任務不同研發類型和攻關方向，分類施策。發揮中國農科院作為農業科研國家隊的資源優勢，強化信息、人才、項目、平臺等科技資源的有機融合和優化配置，充分調動各類科技力量，帶動國內外的相關大學、企業和產業部門積極參與任務協同。以深入實施協同創新任務為基礎，積極探索建設協同創新中心，實現協同任務與協同平臺同步建設推進，有效區分基礎前沿技術創新、產業核心關鍵技術集成和區域農業發展綜合解決方案3種類型的協同攻關目標，分類組織所需科技力量，因地制宜采取多樣化的協同策略，建設問題導向趨同、組織支撐方式有別的新型協同創新研發體系。

　　三是加強協同任務制度建設。針對正在實施的協同創新任務，全面做好過程管理，進一步加強協同創新的制度化、規范化，加快出臺《協同創新任務管理辦法》。把握協同特征，明晰任務定位，做到“四明確”，即明確任務主體，明確分工責任，明確產出導向，明確績效目標。加強績效激勵與任務考核，加大協同任務承擔單位在研究所評價中的計分標準，改進經費下達和考核機制，對實施效果顯著的任務給予重點表彰和獎勵。落實任務分工負責制度，按照“主管部門——牽頭單位——技術總師——科研團隊”4級主體共同組成的組織管理與實施架構，在協同任務總指揮和咨詢專家組的指導下，建立協同任務全過程管理實施檔案。加強監督指導，通過分階段、全鏈條的過程監督與管理，實現任務實施的專家把脈、同行指導和績效肯定。推動開展任務現場交流活動，及時掌握任務動態，排除影響因素和困難，保障任務順利實施。

　　四是加強協同創新工作宣傳。建立任務實施簡報和報告制度。結合任務實施的階段性和季節性重大活動和重要進展，及時組織有關媒體進行深度報道，全面反映協同任務實施狀態。在協同任務實施的關鍵節點，形成較為全面、有深度的研究報告或專報。對協同任務取得的進展和成效進行全面及時的分析和總結，利用新聞媒體及時向全社會發布，或向上級部門和有關領導報告，為有關部門和社會了解中國農科院科技創新工作協同創新實施情況提供及時、有效的信息支撐，著力提升中國農科院的展示度和影響力。

　　（作者系中國農業科學院科技管理局協同創新處處長 劉振虎）