利益是能源政策的風向標

　　俄羅斯與保加利亞有很深的政治聯系。在蘇聯時代，保加利亞是俄羅斯最親密的政治盟友之一，但隨著其2004年加入北約、2007年加入歐盟，保加利亞走了一條新的西方路線。表面看來，與西方密切的關系減輕了俄羅斯對保加利亞的影響。但在能源政策方面，兩國還是有著緊密聯系。

　　“大滿貫”計劃

　　與大多數東歐國家一樣，保加利亞曾從俄羅斯天然氣工業公司進口大部分的天然氣，其位于科茲洛杜伊唯一的核電站也是蘇聯建造的，最大的煉廠則屬于魯克石油公司。可以說，俄羅斯的影響遍布保加利亞能源業。

　　這一點被保加利亞前總統格奧爾基·珀爾瓦諾夫做了很好的詮釋。珀爾瓦諾夫2009年簽署了一項名為“大滿貫”的能源政策。保加利亞同意在3個重大項目上與俄羅斯合作，分別是在貝萊內建一座核電站，在保加利亞與希臘之間建輸油管道，以及建俄氣為主導的南溪天然氣管道。頗具爭議的投資達210億美元的南溪管道項目是“大滿貫”計劃中最重要的部分。去年，在保加利亞、塞爾維亞、匈牙利和克羅地亞與俄氣簽訂協議后，南溪管道項目啟動。

　　此后不久，俄羅斯與保加利亞的能源伙伴關系卻突然停止。在總理博伊科·鮑里索夫的壓力下，保加利亞放棄了建核電站與石油管道的計劃。這顯示出保加利亞向著脫離俄羅斯的能源業多元化方向努力，但南溪管道的建設仍在繼續。

　　保政府政策的變化

　　能源供應和價格成了鮑里索夫政府的轉折點。今年初，數百人抗議急劇增長的電價和取暖費用。漫長的冬季，以及電價14%的增長，給保加利亞低收入家庭帶來巨大壓力。示威者同時要求，驅逐在保加利亞的3家外資電力分銷商，即捷克CEZ能源集團、捷克Energo-Pro公司和奧地利EVN公司。在曠日持久的抗議活動，以及民眾將電力公司國有化的呼聲下，今年初，鮑里索夫向議會提交辭呈，并宣布解散政府。

　　鮑里索夫政府的解散，以及新總理普拉門·奧雷沙爾斯基的上任復興了保加利亞與俄羅斯的能源合作。南溪管道項目已確定，于是新政府正考慮重新啟動耗資數十億美元的貝萊內核電站的建設。

　　奧雷沙爾斯基的政治背景將影響保加利亞新政府在何種程度上復興與俄羅斯的能源合作。全面恢復“大滿貫”計劃似乎不可能，雖然奧雷沙爾斯基一直對希臘-保加利亞石油管道持懷疑態度，但貝萊內核電站計劃有可能重啟。

　　上世紀80年代以來，貝萊內項目一直被擱置且幾次重啟。在2008年與俄羅斯核電建設出口公司簽訂合同后，該項目的前景似乎變得光明。但僅一年后，戰略投資商德國萊茵集團退出，該項目再次被擱置。成本上升和全球經濟危機可能是德國萊茵集團作出決定的主要原因。

　　貝萊內項目的停滯導致俄羅斯核電建設出口公司向保加利亞政府提出了10億歐元的索賠，因為該公司此前已完成貝萊內項目的部分挖掘工作和必要的基礎設施建設。不久后，社會黨提出今年1月就核電站的建設問題舉行全民公決，但因投票人數不足使得公投結果無效，而即將離任的政府便在今年2月決定取消該項目。

　　政治和地區的聯系

　　現在，新議會和政府為該項目帶來了新希望。奧雷沙爾斯基認為，貝萊內核電站可能會因經濟而非政治原因建成。然而，該項目經濟上的可行性也遭到諸多質疑。

　　今年前兩個季度，能源生產的大幅盈余造成保加利亞幾家電廠臨時停產。更重要的是，估計需花費100億歐元建成的貝萊內核電站的電價可能也沒有競爭力。即便如此，質疑的言論也無法阻止該項目的建設。

　　“大滿貫”計劃的另一部分是連接布爾加斯與亞利山德魯波利斯的輸油管道。該項目2007年由普京總統與希臘和保加利亞總理共同簽署，但目前看來前途渺茫。

　　該項目是保加利亞布爾加斯黑海港口到希臘亞利山德魯波利斯的俄羅斯和里海石油運輸的樞紐工程，曾因對布爾加斯地區環境和旅游業的負面影響而暫停。

　　在“大滿貫”計劃中，盡管保加利亞新政府很可能與俄羅斯繼續合作，布爾加斯-亞利山德魯波利斯管道項目也是最難執行的。該項目對環境的實質影響引發了廣泛的關注。鑒于俄羅斯投資者正尋找替代路線，對該項目的關注也大大降低。奧雷沙爾斯基稱，布爾加斯-亞利山德魯波利斯項目不在政府的能源政策議程中。

　　未來幾年，南溪管道仍是“大滿貫”計劃中最被看好的項目。從局部來看，該項目似乎啟動順利，然而其宏觀視角仍很模糊。俄羅斯與歐盟的談判進展緩慢，該項目被認為是經濟上不可行的政治事件。

　　雖然南溪管道對俄羅斯政府和俄氣來說并不意味著巨大的經濟價值，但在保加利亞的部分卻成為保加利亞政府有價值的工具。去年，保加利亞以該項目為砝碼通過協商獲得20%的氣價折扣。

　　保加利亞現政府的對俄政策受到俄羅斯的歡迎，在更廣泛的監管和經濟挑戰下，俄氣對東歐市場的關注也有所降溫。與此同時，塞爾維亞部分南溪項目的進展情況也會影響保加利亞部分的項目進程。因此，保加利亞與俄羅斯能源利益的重新連接可能加大啟動貝萊內項目的壓力。