加強安全環保檢測：玩具出口的“金鑰匙”

不少玩具企業均表示，今年出口形勢不容樂觀。究其原因，既有國外方面對中國產品"妖魔化"盲目跟風的因素，同時也是玩具出口市場準入門檻風向標發生變化的結果。

玩具設計、制造及標識要求成為當前國外提高玩具安全度，預防召回事件的手段之一，也將成為未來國外針對進口產品設立貿易壁壘的發展方向。

玩具安全環保門檻抬高

限制有害物質成為各國法規和標準制定的新趨勢，鉛、砷等重金屬及玩具中有機化學成分聚氯乙烯、偶氮染料、鄰苯二甲酸鹽等有害物質都是將來嚴格限制的目標。

玩具出口受制于多而廣的法規和標準。目前各國雖有專門針對玩具的法規和技術規范，如歐盟的《玩具安全指令》和玩具標準EN71、美國消費者產品安全委員會制定的安全法規第16部分和玩具標準ASTMF963以及日本的玩具安全標準ST2002。但由于玩具是一種涉及原材料種類和技術門類較廣的產品，牽涉到不同類型的法規及標準要求，玩具在上述市場銷售所受到的法規制約遠比想象中的多和廣。例如，在歐盟銷售的電動玩具除必須符合歐盟玩具安全指令外，還須達到歐盟《電磁兼容性EMC指令》(89/336/EEC)、《用能產品生態設計指令》(EuP)及《歐盟關于在電子電氣設備禁止使用某些有害物質指令》(RoHS2002/95/EC)和《禁用有害偶氮染料》等十幾項技術規范的要求。

歐盟市場玩具指令紛繁復雜，《禁用有害偶氮染料》早在2003年9月11日就在歐盟15個成員國內落實推行，規定布制或皮制玩具及包含布制或皮制服裝的玩具如含有釋出濃度超過百萬分之三十被禁芳族胺的偶氮染料，不得在歐盟銷售。WEEE指令提出從2005年8月13日起，包括玩具在內的10類機電產品在出口歐盟時，將被額外征收一筆用于電子垃圾回收的費用;RoHs指令規定從2006年7月1日起進入歐盟的電子電氣產品(含電子玩具及帶電動機的塑料玩具產品)不得含有鉛、鎘、汞、六價鉻、聚溴聯苯、聚溴二苯醚等6種有害物質，含有這些物質的產品必須用新型的環保材料代替。2006年10月24日，歐盟正式全面禁止全氟辛烷磺酰基化合物(PFOS)的使用規定，所有制成品中全氟辛烷磺酰基化合物的含量不能超過質量0.005%。

玩具產品鉛含量法規頻添變數

美國最新的關于鉛的規定是2007年12月通過的《消費品安全法》，其變化幅度非常大：兒童產品中含鉛量上限將在4年內從百萬分之六百(600ppm)收緊100ppm;將含鉛涂料的限值變化縮小了將近十倍，從0.06% 降低至0.009%;將兒童產品和家具的涂料及表面涂層中鉛的限值降至0.009mg/cm2。2007年9月，澳大利亞和新西蘭規定禁止進口所有可觸及材料中鉛含量大于90ppm的兒童玩具。歐盟標準EN71-3《玩具安全特定元素的遷移》中也規定，玩具和玩具部件中鉛限量為90ppm。各國相繼立法限制玩具等兒童產品中鉛含量，使鉛成為兒童產品安全中最受關注的化學物質之一，大規模召回事件屢次發生，據悉，2007年美國CPSC共召回88起，數量約1800 萬件的我國產含鉛超標產品，而據歐盟非食品預警系統統計，因鉛問題而遭歐盟預警的則有31批。

限用塑料玩具中作為增塑劑的鄰苯二甲酸鹽成為玩具出口新壁壘。歐盟從2007年1月16日起正式生效的《歐盟關于限制玩具和兒童護理用品鄰苯二甲酸鹽含量的指令》(第2005/84/EC號指令)，規定玩具或兒童護理用品的塑料所含的3類鄰苯二甲酸鹽(DEHP、DBP及BBP)，濃度不得超過0.1%;兒童可放進口中的玩具及兒童護理用品，其塑料所含的另外3類鄰苯二甲酸鹽(DINP、DIDP及DNOP)，濃度不得超過0.1%，超標產品不得在歐盟市場出售。

值得注意的是，歐洲部分國家在限制毒害物質這一趨勢上更嚴格。如，丹麥除了同上述歐盟所規定的六項要求外，針對小于三歲幼童所使用的玩具及育兒物品，規定任一項鄰苯二甲酸鹽或酯類含量不得超過0.05%。美國原先雖然強烈反對歐盟限用PVC增塑劑，但其舊金山市頒布的禁用鄰苯二甲酸鹽法規和2009年加州將實施的不得制造、銷售鄰苯二甲酸鹽濃度超過0.1%的玩具法規打破了原先的承諾，而日本隨后也對相關法規和標準做出相應的修改，雖然美、日在某些具體標準的確定上可能落后于歐盟，對某些PVC增塑劑的限令也可能沒有歐盟那么嚴格。但從趨勢上，兩國都緊隨歐盟，對玩具尤其是嬰幼兒玩具中的有毒有害物質采取的苛刻限制將成為新一輪的玩具出口障礙。

歐美日發達國家啟動的指令，通常具有連鎖反應，導致其他國家和地區等紛紛效仿，有些還制定更為苛刻的標準。2008年新年伊始，巴西發布玩具有毒物質測試補充新要求，規定所有乙烯基材料制成的玩具不得含有濃度超過0.1% 的DEHP、BBP或DBP，同時，特別是對三歲以下兒童使用的乙烯基玩具，增補了禁止含有濃度超過0.1%的DIN P、DIDP或DNOP的有毒物質測試要求。我國臺灣地區則在歐洲鄰苯二甲酸鹽含量禁令生效后禁止使用兩種鄰苯二甲酸鹽增塑劑。

設計和警告標識等成為新要求

根據過去20年間玩具召回事件數據的分析，由于設計和制造缺陷，中國產玩具的召回事件呈增長之勢，1988年只有3%的被召回產品來自中國，而2007年這個比例達到95%。全球對玩具的設計和制造要求日趨嚴苛，如玩具中較鋒利的部件應作防護處理，以防導致兒童被劃傷;玩具上不可以附有易脫落的球狀物或磁塊等部件，以防兒童吞食及窒息;限用或禁用含鉛涂料等不可接受材料等。2007年美國美泰公司對中國制造玩具三次大規模進行的召回中，近90%的問題在于小磁鐵的設計缺陷問題，可見，美國對進口玩具的設計和制造要求相當嚴，美國的法律規定，即使產品符合標準要求，但如果產品存在一定的缺陷導致對兒童帶來或可能帶來危害，產品仍要收回，而歐洲部分國家也正在制定要求，如瑞典將禁止在國內出售帶含小磁鐵的玩具。

玩具警告標識和認證標志成為強制性要求。目前歐、美、日等國家和地區均規定當玩具存在潛在的對兒童的危險時，必須加貼警告標識，如窒息危險的警告、年齡段的警告說明等。美國早在2006年就嵌入玩具的磁鐵脫落造成兒童誤食傷亡事件后，開始要求生產廠家在生產帶有磁鐵的玩具上粘貼警告標記。德國磁鐵玩具警告標簽也規定，從2008年1月1 日起，未附加警告標記的磁鐵玩具出口至德國將拒絕入境。除警告標識外，這些國家和地區往往也要求在玩具包裝和表面印上聲明產品符合某項標準的標識，最為典型就是歐盟的CE認證標志，規定加附CE標志的玩具才能進入歐盟市場;美國的一些州甚至還要求在填充玩具上必須附貼印有生產商(或進口商)和產品信息的標簽。日本玩具行業建立了適用14歲及以下玩耍的玩具安全標準-ST標志。雖然參與ST標志系統是自愿的，但幾乎所有設計用于14歲及以下的玩具都貼有ST標志。

企業亟須提高應對水平

從寧波檢驗檢疫局了解到，2007年是寧波制造玩具出口艱難的一年，2007年寧波口岸共計出口玩具6690批，貨值突破1億美元大關，在高速增長的同時，玩具出口因質量問題不合格的比例也呈上升趨勢，2007年有48批不合格，使超過115萬美元出口玩具受到影響。根據寧波檢驗檢疫局的檢驗來看，問題集中在以下幾個方面：一是玩具的小物件可能導致三歲以下兒童因誤吞而產生窒息危險;二是塑料薄膜或包裝塑料袋厚度過薄，若覆蓋在兒童臉部或被兒童誤吸入時可能引起窒息危險;三是玩具沒有相應的安全使用說明及警告，消費者會因缺乏正確指引而產生不必要的傷害和危險。

出口玩具呈現類似質量問題，除由于各國法令和標準帶來的玩具制造安全環保高要求外，寧波玩具行業本身凸顯的對產品安全指令控制能力的差異性也是重要原因之一。

為確保寧波地區出口玩具的質量安全，減少玩具出口的風險，企業要不斷提高質量安全自控能力，尤其是安全、環保等方面的要求，加大對國外技術法規、標準的收集和研究，提高主動應對能力。此外，企業要通過自主開發，提高技術能力，生產技術含量高的玩具產品，不斷調整產品配方，使用新型環保替代原料，逐步創建有質量有信譽的企業，確保玩具的順利出口。