北京：“減少怠速低速行駛污染”首次入法

代表們正在投票表決《北京市大氣污染防治條例》

　　本報訊(記者 李天際)697名市人大代表投票，659人贊成。昨日上午，市十四屆人大二次會議高票表決通過《北京市大氣污染防治條例》，明確今年3月1日起正式施行。

　　《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例》、《北京市實施<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法>辦法》也表決通過，兩項法規自公布之日起施行。

　　人代會期間經過兩次審議，大氣污染防治條例共對超過50個條文進行了111處修改，首次將“減少機動車怠速和低速行駛造成的污染”納入立法，進一步明確政府在防治機動車污染方面的主導性責任。

　　市人大法制委員會建議，政府應抓緊研究制定相關配套文件或配套措施，如：總量控制制度、排污許可制度、排污交易試點、舉報制度、政府責任考核評價制度等，制定完善餐飲油煙污染排放標準，完善行政執法自由裁量權規范，并按要求盡早劃定本區域禁止露天燒烤的范圍等。

　　不過，針對代表要求的增加“按日計罰”，增加禁止燃放煙花爆竹、禁止在公共場所吸煙等意見，市人大法制委員會認為，考慮到這些建議中，有的超出了地方立法權限，有的屬于國務院管理范圍，有的已經制定或者正在研究制定法規，所以未對條例做相應修改。

　　重點

　　關鍵詞：怠速行駛

　　條例新增“減少機動車怠速和低速行駛造成污染”的表述。所謂怠速，是指車輛處于駐車狀態啟動發動機，發動機穩定運轉的最低轉速。也就是只要點火，汽車就處于怠速狀態。而汽車在行駛過程中不給油，發動機的轉數還維持在怠速的階段就是怠速行駛。

　　市環保局曾有一項測算，一輛國2標準的小汽車，每秒鐘排放的一氧化碳約為11毫克，碳氫化物3.7毫克，氮氧化物0.3毫克，怠速3分鐘排出的污染物為2.7克，如果全市有10萬輛國2標準的汽車，每天怠速3分鐘以上會排出各種污染物270公斤，一年將近100噸。這些污染物都是低空排放，對人體健康造成直接危害。

　　關鍵詞：防治揚塵

　　條例的罰則中增加一條，達到40條。

　　為防治揚塵污染，針對運輸垃圾、渣土、砂石、土方等散裝、流體物料的車輛，應當使用具有市政市容主管部門核發的準運證，安裝衛星定位系統，密閉運輸。

　　違反上述規定，由城市管理綜合執法部門責令改正，處五百元以上三千元以下罰款。

　　關鍵詞：排放總控

　　條例在加大政府公開力度方面有所修改，鼓勵社會監督。比如，確定并公布排污費征收事項和征收標準;針對污染大氣環境行為，市政府應向社會公開舉報電話、網址等。

　　此外，針對全市排放總量控制的目標，條例明確規定，并應每年向社會公布;市環境保護行政主管部門應當向社會公布汽車污染物檢測機構名單。

　　釋疑

　　1.自由裁量權是否過大?

　　有代表提出，法律責任中對罰款規定了一至十倍的幅度，自由裁量權過大。法制委員會認為，由于社會情況復雜，法規一般都賦予執法機關一定的執法裁量權，設定一至十倍的罰款幅度。

　　但同時，有必要建議政府抓緊制定配套的執法具體規定，注意根據不同違法行為的危害程度，區分自然人和法人等不同情況，合理確定處罰數額，并設定嚴格的程序，杜絕人情執法和濫用自由裁量權的現象。

　　2.罰款數額是否不夠高?

　　有代表提出，罰款數額不夠高，建議提高處罰額度。法制委員會認為，由于國家立法法、行政處罰法明確規定了地方設立行政處罰的權限，按照維護法制統一的原則，地方性法規對國家大氣污染防治法中已經規定的處罰數額，不宜突破。同時，條例中專門規定了加倍處罰制度，對受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，還惡意繼續違法的，可以實行加倍處罰。

　　3.停車3分鐘未熄火為何不設罰則?

　　多位代表針對條例第74條“在學校等特定地段，停車三分鐘以上時應當熄滅發動機”，是否需要設定處罰，提出不同意見。有人認為，為了推行停車熄火制度，提高制度的威懾力，應當增加相關處罰;有人則認為，本條重在提倡、引導公眾自覺遵守，主動踐行環保駕駛，沒必要設定處罰。

　　法制委員會經過慎重研究，認為停車熄火作為防治機動車污染的一項措施，關系到全市560多萬輛機動車主的行為規范。此前的2013年10月24日，法制委員會專門召開立法聽證會，會上9位陳述人對是否設定處罰也提出了截然相反的觀點，未形成共識。

　　對此，法制委員會綜合代表、聽證會等多方面意見，認為針對停車熄火設定處罰，存在著執法主體難確定、現場取證較困難等實際問題，難以執行到位，為了維護法律的嚴肅性和權威性，建議不設處罰。