可追溯性：食品安全的新利器

追溯體系：給食品加貼“身份證”    

你留意過嗎——在我們的生活中，我們購買的部分蔬菜如今已經有了“身份證”。

2003年，國家有關部門啟動了條碼工程，積極推進食品跟蹤與追溯工作，國內的部分蔬菜、牛肉產品開始擁有了屬于自己的“身份證”。雖然這種所謂的“身份 
證”只是一個簡單的商品條碼，但它卻包含了產品的幾乎所有生產信息——從生產蔬菜的土地、水質的取樣化驗，到購種、用藥、灌溉，甚至包括蔬菜的包裝、倉儲、運輸等信息。

事實上，在蔬菜上加貼身份證是通過條碼技術實現食品安全的跟蹤與追溯。它包括兩個途徑：一是從上往下進行追蹤，即從農場、食品原材料供應商、加工商、運輸商到銷售商，這種方法主要用于查找質量問題的原因，確定產品的原產地和特征；另一種是從下往上進行追溯，也就是消費者在銷售點購買的食品發現了安全問題，可以向上層層進行追溯，最終確定問題所在，這種方法主要用于問題召回。

“可追溯性是目前食品質量管理和危機控制中的一個重要武器。”中國農業大學食品學院教授胡小松說。據介紹，食品安全可追溯體系是一種旨在加強食品安全信息傳遞、控制食源性疾病危害、保障消費者利益的食品安全信息管理體系。歐盟委員會在EC178/2002條例中將食品可追溯性（FoodTractability）解釋為在生產、加工及銷售的各個環節中，對食品、飼料、食用性動物及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯或追蹤能力。

我國加快建立食品可追溯體系

據了解，目前，在許多國家（尤其是歐盟成員國及部分發展中國家），從政府機構到消費者群體，都在致力于在食品生產和食品供應鏈中應用可追溯測量方式。可追溯體系已經成為目前歐美一些發達國家保障食品安全的核心內容。歐盟各國均建立了產品追溯系統。加拿大、美國和日本也紛紛引入了全程標識追溯系統。我國也在2000年后開始建立可追溯管理體系，并且把保障食品安全作為追溯體系實施監管的重點。

2002年5月24日，農業部第13號令發布“動物免疫標識管理辦法”，規定豬、牛、羊必須佩帶免疫耳標，建立免疫檔案管理制度；2003年，國家質檢總局實施“中國條碼推進工程”；2007年8月，我國公布并正式實施了《食品召回管理規定》；2007年11月29號起，國家質檢總局和商務部、國家工商總局在全國范圍內開始對食品、家用電器、化妝品等九類69種重點產品實施強制性要求，加貼產品質量電子監管碼，凡是沒有加貼電子監管碼的產品不準出廠銷售。在2010年年底之前，國家質檢總局力爭將全國所有適合入網的企業和產品納入中國產品質量電子監管網，在全國廣泛布設信息查詢終端，進一步完善中國產品質量和食品安全追溯體系的建立。

以上措施和法規的實施，在很大程度上促進了我國食品安全可追溯體系的建設。

據商務部發布的《流通領域食品安全調查報告》顯示，目前，我國越來越多的農副產品批發市場與農產品供應基地通過建立場地（廠）掛鉤制度、索證索票驗收制度，以及購銷臺賬制度等，開始初步建立食品安全可追溯體系，為及時從源頭上查處食品安全問題，提供了制度保證。

完善食品可追溯體系尚需時日

有專家表示，雖然食品安全追溯體系非常先進，目前全國試點也卓有成效，但是要想在全國鋪開，要達到歐盟、美國那樣以法律法規形式來規范，還需要一個長期的過程。

胡小松認為，可追溯體系是一套非常有效監管農產品質量安全的路徑，通過條碼能追溯到產品的生產班組、時間、流程。但目前國內的農產品要做到這一點存在一些困難。一是一些農業企業對此意識較淡漠；二是我國一些農產品生產企業的規模化不大，農戶、小作坊太多，根本就無從管理。他認為，歐洲之所以能建成該體系，得益于農產品企業的大規模化。在我國，較為理想的模式之一是讓一家大型農產品企業收購集中單一農戶產品，并對其進行檢驗、貼標。

專家指出，從掌握的信息上分析，在農產品質量追溯方面，我國與發達國家還有很多差距。

首先是行政管理上的差距。歐盟已經出臺了一系列相關法律法規，要求在歐盟國家銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有可追溯功能，以保證飲食安全衛生。在信息管理上，歐盟國家的牲畜都建立了國家數據庫，在其一出生就對其信息進行管理。發達國家的企業面臨激烈的市場競爭和嚴格監督管理，使得生產企業對自身產品的質量非常重視。而在我國，關于農產品的質量、衛生等方面的各類標準有很多。但對其進行質量追溯的標準或法規，幾乎沒有。當市場產品質量出現問題后，很難進行質量問題的溯源。在信息管理方面，很多農產品的生產企業的原始記錄很少且不規范；企業的信息也是封閉的，消費者沒有渠道了解農產品企業的生產狀況。

北京市質量技術監督信息研究所副總工程師楊毅認為，可追溯體系要求對“從農田到餐桌”的全程安全信息進行管理，任何一個環節的松懈都可能導致整個追溯體系的失靈。而我國當前農業生產者的經營規模小且分散、組織化程度低，很難實現對供應鏈內每一個節點的完全監控。如果對眾多分散的農業生產經營者的產品記錄進行逐一審核、備案并建立信息交流渠道，成本將會相當可觀。

另外，食品安全追溯體系屬于食品安全的一個保障體系，建立以后，暫時不會見到效益，企業能不能接受，各個環節上的生產企業對該工作的認知度不夠對體系的建立都有所影響。另外，企業建立質量追溯體系后，數據對外進行公布。怎么讓消費者相信該信息是真實的，管理部門如何監督管理企業公布的信息，這些問題都亟待解決。

同時，追溯功能的發揮還依賴于嚴格的責任追溯制，即對問題責任者實施必要的懲罰。中國農業大學教授羅云波指出，在技術層面，雙向的可追溯系統已經開始初步建立，但追溯后的追責懲罰措施等，還不太明確具體，需要加強。羅云波說：“我們需要逐步將食品安全監管領域的責任追溯從以罰款、民事訴訟為主上升到刑事訴訟的程度，加強約束力。可喜的是，現在國家已經在著手重新制定食品安全方面的追責懲罰制度。”（