國務院全面推進大氣污染聯防聯控指導意見出臺

　　環境保護部有關負責人6月21日向媒體通報，國務院辦公廳近日轉發環境保護部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、商務部、能源局等9部門《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求全面推進大氣污染聯防聯控工作，切實改善區域和城市環境空氣質量。這是國務院出臺的第一個專門針對大氣污染防治的綜合性政策文件，《意見》的出臺標志著我國大氣環境保護工作進入新的發展階段。

　　這位負責人說，我國大氣污染的區域性特征日趨明顯，一些地區酸雨、灰霾和光化學煙霧等大氣污染問題頻繁發生，嚴重威脅人民群眾身體健康。而城市間大氣污染又相互影響，僅從行政區劃的角度考慮單個城市大氣污染防治措施已難以解決大氣污染問題。北京奧運會空氣質量保障工作成功實踐，以及美國、歐洲和日本空氣質量改善歷程均表明，實施區域聯防聯控戰略是防治大氣污染的根本途徑。國務院批轉的《意見》對當前和今后一個時期大氣污染防治進行了全面部署，明確提出了區域聯防聯控“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調”的指導思想和“堅持環境保護與經濟發展相結合，促進區域環境與經濟協調發展;堅持屬地管理與區域聯動相結合，提升區域大氣污染防治整體水平;堅持先行先試與整體推進相結合，率先在重點區域取得突破”的基本原則，并對當前和今后一個時期區域聯防聯控工作目標、重點區域、防控重點和具體政策措施等都做出了明確規定。

　　《意見》指出，要把京津冀、長三角和珠三角作為大氣污染聯防聯控的重點區域，積極推進遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸區域大氣污染聯防聯控工作，其他區域由地方政府根據實際情況組織開展。到2015年，建立起比較完善的大氣污染聯防聯控機制，形成區域大氣環境管理的法規、標準和政策體系，使主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點企業全面達標排放，重點區域內所有城市空氣質量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少。

　　《意見》要求，進一步優化區域產業結構和布局，制定并實施大氣污染物特別排放限值，實行環境影響評價區域會商機制；加大重點污染物防治力度，制定區域二氧化硫總量減排目標，建立氮氧化物排放總量控制制度，推進顆粒物和揮發性有機物污染防治；加強能源清潔使用，開展區域煤炭消費總量控制試點，嚴格控制重點區域內燃煤項目建設，推進低硫、低灰分配煤中心建設；加強機動車污染防治，完善新生產機動車環保型式核準制度，加速“黃標車”和低速載貨車淘汰進程，強化車用燃油清凈劑核準管理；完善區域空氣質量監管體系，加強重點區域空氣質量監測，強化城市空氣質量分級管理，加強區域環境執法監管。

　　《意見》強調，地方人民政府是區域大氣污染防治的責任主體，要切實加強組織領導，強化監督考核。環境保護部要會同有關部門對大氣污染聯防聯控工作情況進行評估檢查。對于未按時完成規劃任務且空氣質量狀況嚴重惡化的城市，嚴格控制其新增大氣污染物排放的建設項目。