國家發改委開展供水等領域價格重點檢查

　　規范水價制定 加快行業市場化

　　本次全國城市供水、供氣、供暖、電信領域價格重點檢查是國家發改委《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見》（發改價格規〔2017〕1554號）的延伸，健全供水行業科學定價機制、嚴格成本監審、強化價格監管，有利于促進壟斷行業可持續發展、消費者合理負擔。

　　其中，檢查時限為2016年1月1日以來有關領域價格法律、法規及政策執行情況，重大問題可追溯。檢查時間從2017年11月1日開始至2018年6月30日結束。

　　◆毛茂喬

　　國家發改委近日發布了《關于開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領域價格重點檢查的通知》，以加強對城市供水、供氣、供暖等領域的價格監管，規范價格行為。

　　針對通知中供水領域的價格和收費行為，不少業內專家認為，此次檢查反映出行業定價機制可能存在不透明等問題，業界期待修訂《城市供水價格管理辦法》，完善水價機制。同時，將加速行業市場化發展，推動公共事業領域改革。

　　水價制定需完善頂層設計

　　一些慣例行為應規范，業界期待修訂實施20年的《城市供水價格管理辦法》

　　據了解，此次檢查內容中，關于供水企業價格和收費行為內容包括多個方面。比如，變相多收水費的行為；擅自、強制或變相強制服務并收費的行為；亂收費行為；繼續或變相收取明令取消的收費項目的行為；搭車加收其他費用的行為；其他價格違法行為等。

　　“此次檢查所列的6種行為，在地級以上城市供水公司應該不多見。” 珠海水務環境控股集團有限公司副總經理方曄認為。

　　而有業內人士指出，水務企業運營中存在的一些慣例行為，往往可能產生問題。以混合用水為例，雖然在有些城市的供水價格管理辦法中已明確規定，但其未分表計量時，實行“計價從高”原則。因此在檢查過程中，極易成為第1條中“變相多收水費的行為”，需要在法律層面上予以完善，并與用戶有充分的溝通與協調。

　　“雖然水價的制定及其成本監審的具體權限均在地方價格主管部門，但供水行業需要全國性的行政法規進行規范指導，特別是在當前供水定價機制沒有理順的背景下，需要對通用問題給予合理的解決方案，從頂層設計引領地方供水的改革，以保障供水、用水雙方的合法權益。”這位業內人士表示。

　　同時，此次檢查的不少內容值得進一步探討。比如，污水處理費在自來水費中收取，是一個極其普遍的做法。根據相關規定，有些區域污水處理費不予收取，但在區域邊界可能不清晰，只有“原則”上的約定，而沒有“細則”上的實施。這類行為，是否有可能成為“變相的擴大收費范圍”的行為？

　　一些地方政府同意或默認把衛生費也放在水費中收取，這是否屬于“在代收規定的費用之外，搭車加收其他費用的行為”？雖不是供水企業的初衷，但作為收費主體，供水企業依然存在法律上的風險。

　　此外，業內專家普遍認為，近20年來供水市場環境變化極大，1998年起實施的《城市供水價格管理辦法》有些條款已不太適用于當前的狀況，在啟動檢查的同時，還應盡快啟動對這一辦法的修訂。

　　水價結構應考慮綜合因素

　　一方面體現社會效益，一方面體現經濟效益，健全階梯水價制度

　　福建省福州市自來水有限公司總會計師林錦指出，城市供水企業的雙重特征，決定了其生產經營需要實現雙重性質，一方面提供價格合理、安全穩定的社會服務，體現社會效益；另一方面作為企業必須具有擴大再生產的能力發展，必然要追求一定的利潤來保證企業的可持續生產，體現經濟效益。

　　“因此，城市供水價格必須要運用水價機制、工程建設配套、政府補貼、結構調整、節水技術等綜合方式確定。”他認為具體做法應該有3個方面。

　　第一，供水價格調整或改革需法規化、制度化。第二，政府相關職能部門要把重點放在供水企業的發展規劃，特別是監督供水企業服務標準、規范和質量安全等方面。第三，要完善水價形成機制，建立健全階梯水價制度，促進水資源優化配置。

　　方曄也認為現在的水價構成有待完善。政府相關部門在檢查時也應對水價現狀做些調研，逐步調整和完善相關法規，使水價能夠體現生產者、消費者以及政府等相關方的公平、多贏局面。

　　“未來，供水行業應公開服務標準，改變‘法不責眾’的慣例行為，引入第三方機構協助梳理各公司在用戶報裝、水表檢定、用水違約金收取等方面的習慣做法，給予用戶更為充分的知情權和選擇權。”孫曉航強調，同時通過智慧水務提升運營服務水平，降低服務成本，通過自然壟斷和優質服務擴展服務邊界，贏得分質供水、二次供水等延伸服務的增值效益，提升盈利水平。