國家財政科技支出35年增長超百倍投入管理不斷優化

　　國家統計局、科技部、財政部聯合發布的《2012年全國科技經費投入統計公報》(簡稱《公報》)顯示，2012年國家財政科技支出5600.1億元，是1978年52.89億元的100多倍。改革開放35年來，我國科技投入大幅增加，科技投入制度和管理也不斷完善，極大激發了全社會的創新活力。

　　《公報》稱，2012年我國全社會R&D經費投入達10298.4億元，比上年增長18.5%;R&D經費投入強度為1.98%，比上年提高0.14個百分點，再創歷史新高。按照匯率計算，我國R&D經費投入總量目前位居世界第三，R&D經費投入強度在新興發展國家中居領先地位，與發達國家的差距正在逐步縮小，我國科技投入大國地位進一步鞏固。

　　國家財政對科技領域扶持力度進一步加大，財政科技支出占比有所提高。其中，國家財政對于基礎研究投入增長率超過了財政科技投入增長率。2012年，中央財政對基礎研究投入328億元，科研經費人均資助強度也有了較大幅度的提高。國家自然科學基金達到170億元，國家重點基礎研究發展計劃(973計劃)達到40億元，中科院創新2020投入18.4億元，部署了11個項目。用于支持自主選題研究的公益性科研機構基本科研業務費，從無到有，核定標準不斷提高，目前已經達到人均4萬元。

　　此外，2012年我國各類企業R&D經費投入7842.2億元，比上年增長19.2%，占全社會R&D經費的比重達76.2%。這表明我國多渠道科技投入體系逐步形成，企業投入主體地位日益顯著。

　　科技投入增加的背后是國家科技投入制度的改革。1986年1月，國務院《關于科學技術撥款管理的暫行規定》發布，打破科研經費投入“大鍋飯”，將科研單位分成全額撥款、差額撥款、減撥直至停撥等幾類。此后，隨著863計劃、星火計劃、火炬計劃等國家科技計劃和國家自然科學基金的設立，依靠科研實力爭取項目經費成了科研單位重要的經濟來源。這些競爭性項目所實行的全國招標、有償使用等新的投入方式一直延續至今。

　　與此同時，我國科技經費管理制度也不斷完善。近年來，為了進一步適應科研工作的規律和特點，最大限度地釋放科技人員的創新創造熱情，科技部、財政部積極推進國家科技計劃經費管理改革，如建立間接成本補償機制，提高了補償比例;設立績效支出，加大對科研人員智力投入和科研績效的激勵;簡化優化了預算編制和調整程序，設立預算評估反饋機制，增加科研單位和科研人員的經費使用自主權;加快了科研經費撥款到位，保障科研任務需要。