墨西哥為何需要能源改革

　　今年1月31日在墨西哥國家石油公司(Pemex，簡稱“墨國油”)總部發生的意外爆炸事故，猶如一劑“警醒針”，倒逼墨西哥整改陳舊的石油生產管理模式。在事故發生后的3個月里，教育改革和電信改革法案相繼出臺，但能源改革始終沒有定論，無疑讓業內質疑墨西哥新政府的辦事效率。

　　2 月25日，墨西哥公布了教育改革方案，即墨西哥公共教育系統的控制權將由教師工會轉移至聯邦政府，教師的聘用、留任以及晉升都將以其教學能力為依據，在政府統一標準下考察，杜絕教師工會管理期間普遍存在的職位買賣和繼承現象。隨后，3月21日，電信改革方案獲得參議院通過，計劃通過強制性的資產出售打破電信壟斷格局，取消對外資介入墨電信市場的限制，并禁止任何公司在電視、電話、移動通信和互聯網服務等市場的占有率超過50%。

　　與教育和電信產業相比，能源產業對國家經濟發展的影響更為巨大，頗為諷刺的是，作為一個世界級能源生產國，墨西哥迄今仍在進口石油和天然氣，單憑這一理由就足以讓去年上任的墨西哥總統培尼亞·涅托對能源產業來場大刀闊斧的改革。

　　相比教育、電信行業的改革，能源改革更為艱難，最大的挑戰已經擺在涅托面前，即如何解決墨國油長達75年的石油壟斷地位，這個自創建以來就被譽為墨西哥民族主義突出象征的公司，將迎接新的發展方向。在涅托政府的改革思路中，對墨國油的改革是核心任務，該公司每年為墨西哥貢獻約1/3的財政收入，2001— 2011年間繳稅增長130%，如果不對該公司進行一次“整容”，墨西哥可能會在未來10年內遭遇結構性的能源逆差。

　　眼下，毒品貿易助燃的幫派暴力等國內問題，讓墨西哥經濟發展之路越發崎嶇，而管理無能和貪污腐敗的墨國油更是給該國抹黑。墨國油身上的毛病已經嚴重影響盈利水平，盡管該公司發布報告稱去年創造了1300億墨西哥比索(1墨西哥比索約合0.076美元)的營業收入，但事實上，僅旗下4家勘探和生產子公司有利潤，另有3 家子公司總凈虧損總額達1116億比索，這相當于玻利維亞政府整年的財政預算。

　　據了解，工會腐敗、金融虧空、效率低下等一系列問題，讓墨國油在人員重組和設備更新上陷入了停滯，截至目前，墨國油凈債務超過510億美元。而資金短缺和開采能力不足也讓其越發無力開采新深海油田，石油產量從2004年起一年不如一年，340萬桶/日的產量峰值早已成為往事。另外，墨國油安全事故頻發，最近6年至少發生5起嚴重傷亡事故，超過120人死亡，該公司的前景已不能用“堪憂”來形容。

　　盡管墨西哥表示，打算在2020年前實現成為石油進口國的愿景，但美國能源信息署分析認為，鑒于墨西哥整體經濟情況，這一目標絕不會早于2020年。

　　墨西哥的問題不是缺乏油氣儲量，該國已探明石油儲量將近139億桶，已探明頁巖氣儲量也達到681萬億立方英尺，“儲量大國”絕對名符其實。然而，超過一半的儲量均位于深水區，這讓技術經驗匱乏、勘探設備簡陋的墨國油一籌莫展，這也是業內迫切希望墨西哥開放外資、引入更多軟硬實力兼具的國際能源公司的主要原因。

　　事實上，能源改革在墨西哥已演變成一場政治博弈。盡管涅托一直避免敏感的“墨國油私有化”話題，并強調對該公司的改革是“現代化，國有屬性不會變”，但對此持懷疑態度的左翼民主革命黨仍然不依不饒，反對任何私有化的提議和暗示。

　　對于墨國油未來的發展模式，墨西哥國內有不同的觀點，占主流的觀點是希望其建立類似巴西國家石油公司的現代企業機制。在我看來，過度的民族主義情緒讓墨西哥對外資和私人投資過于敏感和恐懼，這完全不利于油氣產業的發展。