大力推進農業綠色發展

　　黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視綠色發展。習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山。各級農業部門要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，落實中央決策部署，牢固樹立新發展理念，以農業供給側結構性改革為主線，以綠色發展為導向，以體制改革和機制創新為動力，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

　　準確把握農業綠色發展的深刻內涵

　　更加注重資源節約。這是農業綠色發展的基本特征。長期以來，我國農業高投入、高消耗，資源透支、過度開發。推進農業綠色發展，就是要依靠科技創新和勞動者素質提升，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現農業節本增效、節約增收。

　　更加注重環境友好。這是農業綠色發展的內在屬性。農業和環境最相融，稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，都是“生態之肺”。近年來，農業快速發展的同時，生態環境也亮起了“紅燈”。推進農業綠色發展，就是要大力推廣綠色生產技術，加快農業環境突出問題治理，重顯農業綠色的本色。

　　更加注重生態保育。這是農業綠色發展的根本要求。山水林田湖是一個生命共同體。長期以來，我國農業生產方式粗放，農業生態系統結構失衡、功能退化。推進農業綠色發展，就是要加快推進生態農業建設，培育可持續、可循環的發展模式，將農業建設成為美麗中國的生態支撐。

　　更加注重產品質量。這是農業綠色發展的重要目標。習近平總書記強調，推進農業供給側結構性改革，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置。當前，農產品供給大路貨多，優質的、品牌的還不多，與城鄉居民消費結構快速升級的要求不相適應。推進農業綠色發展，就是要增加優質、安全、特色農產品供給，促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。

　　著力解決農業綠色發展面臨的突出問題

　　著力解決農業資源趨緊問題。耕地、淡水等資源是農業發展的基礎。我國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。習近平總書記強調，要像保護大熊貓一樣保護耕地。近年來，我們實施高標準農田建設和耕地質量保護與提升行動，發展節水農業，取得積極成效。但也要看到，隨著工業化、城鎮化加快推進，耕地數量減少、質量下降，水資源總量不足且分配不均。要實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的水資源管理制度，全面劃定永久基本農田，統籌推進工程節水、品種節水、農藝節水、管理節水、治污節水。到2020年，確保建成高標準農田8億畝、力爭完成10億畝，全國耕地質量提升0.5個等級以上，農田灌溉水有效利用系數超過0.55。

　　著力解決農業面源污染問題。習近平總書記指出，農業發展不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農業面源污染治理攻堅戰。這幾年，我們提出了到2020年實現農業用水總量控制，化肥、農藥使用量減少，畜禽糞便、秸稈、農膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標。目前，各項工作有力推進，農業面源污染加劇的趨勢得到遏制，但問題仍然突出，長效機制尚未建立。要堅持投入減量、綠色替代、種養循環、綜合治理，力爭到2020年，化肥、農藥利用率均達到40%以上，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上，秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上。

　　著力解決農業生態系統退化問題。農業生態系統是整個生態系統的重要組成部分。近年來，我們調整優化種養業結構，實施草原生態獎補、休漁禁漁等制度，逐步修復農業生態系統。但農田、草原、漁業等生態系統退化，農業生態服務功能弱化的問題仍然突出。要優化農業生產布局，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的生態農業新格局。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，加快推進退牧還草、退耕還林還草，到2020年，全國草原綜合植被蓋度達到56%。

　　著力解決農產品質量安全問題。農產品質量安全是關系老百姓身體健康和生命安全的重大民生工程。近年來，我國農產品質量安全形勢穩中向好，2016年全國主要農產品例行監測總體合格率達到97.5%。但問題和風險隱患仍然存在，農獸藥殘留超標和產地環境污染問題在個別地區、品種和時段還比較突出。要堅持“產出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，大力推進質量興農，加快標準化、品牌化農業建設，強化質量安全監管，實現“從田頭到餐桌”可追溯。到2020年，主要農產品例行監測合格率穩定在97%以上，保障人民群眾“舌尖上的安全”。