實行規劃環評與項目環評聯動

　　改善環境質量是“十三五”環境保護工作的核心。實現環境質量改善，根本途徑就是統籌經濟、社會與環境保護協調發展。末端治理是重要手段，源頭預防更是不可或缺。規劃環評是預防和減輕規劃實施后可能造成不利環境影響的有效工具，具有不可替代的作用。

　　《環境影響評價法》和《規劃環境影響評價條例》都明確“一地、三域、十個專項”等規劃應當進行環境影響評價。但由于范圍界定、體系配套等諸多原因，規劃環評制度至今沒有得到較好落實。筆者認為，當前應強力推動規劃環評制度落實，從決策源頭預防環境污染，為環境質量改善提供堅實的制度支撐。

　　一是推行規劃環評與項目環評聯動。2015年底，環境保護部印發《關于加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動工作的意見》，進一步深化行政審批制度改革，強化宏觀指導，簡化微觀管理。各級環保部門要按照這一意見要求抓好落實，強化規劃環評對項目環評的指導和約束作用，在建設項目環境管理中落實規劃環評成果，推動從決策源頭預防環境污染。對已完成規劃環評的重點領域規劃，實施規劃環評與規劃所含項目環評的聯動工作。對規劃環評要求主要依托的環境基礎設施沒有落實的，要督促落實；對由于規劃調整、現實情況變化的，要抓緊調整、完善規劃環評。

　　二是把規劃環評執行率與績效考核掛鉤。規劃環評有利于從決策源頭防止生產力布局、資源配置不合理造成的環境問題。規劃環評執行得好不好，直接反映和體現一級政府預防為主的環境戰略堅持得牢不牢。規劃環評執行率是指城市市域內實際進行環評的開發建設規劃數，占應該進行環評的開發建設規劃總數的百分比，目前已被納入“創建環境保護模范城市”26項指標之一。要盡快把規劃環評執行率納入地方政府和有關部門的年度績效考核，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。要督促地方政府及有關部門加快推進規劃環評工作，確保規劃環評落地，形成剛性約束，解決未評先批問題。要建立問責機制，督促地方政府切實把負起責任放在首位。

　　三是進一步優化項目環評審批流程。對已有規劃環評的建設項目，要從方便服務對象辦事的角度，進一步精簡項目環評審批環節和審批要件，優化審批流程，提高審批效率。在審批項目環評文件前，要認真分析項目涉及的規劃及其環評情況，并將與規劃環評結論及審查意見的符合性，作為項目環評文件審批的重要依據。對符合規劃環評結論及審查意見要求的建設項目，其環評內容要按照規劃環評的意見進行簡化，對流程進行優化，堅決防止重復評價。同時，也要避免過度簡化、隨意簡化。