廣東質監局創新方式提升產品質量監督抽查工作有效性

　　2013年以來，廣東省質監局在對生產領域產品質量監督抽查中，用“不合格產品發現率”(以下簡稱發現率)的公告表述方式，促使全省各級質監部門將監督抽查重點放在主動查找和發現問題上，提高了監督抽查財政經費的使用效率，使監督抽查和監管方式發生了根本性變革，各地監督抽查和監管的針對性更強、有效性更大、主動性更高。

　　截至去年底，廣東省、市兩級財政用于產品質量監督抽查的經費為4279.5萬元，發現7.79億元貨值的不合格產品，通過有效的后處理工作，阻止企業繼續生產不合格產品并流入市場，防范了區域性產品質量風險。

　　根據“發現率”的理念，廣東省質監局將產品質量監督抽查的重點放在發現問題、解決問題上，有的放矢做到“四個突出”：一是突出重點產品，對社會關注度高的兒童玩具、電器等88種重點產品開展監督抽查，防止危及人體健康和人身財產安全的事件發生;二是突出重點區域，加大對產業集群的產品抽查力度，防止區域性質量問題的發生;三是突出重點檢驗項目，重點檢驗甲醛、偶氮、電器接地措施等涉及人體健康安全和以往發現問題較集中的項目;四是突出重點企業，對大型企業和以往有抽查不合格記錄的企業進行跟蹤抽查。

　　“四個突出”使有限的監督抽查經費用在重點行業和關系國計民生產品上，全省質監部門更加主動、充分、有效地發揮監督抽查的作用，防止了區域性、行業性產品質量問題的發生。

　　“發現率”將以前的面面俱到調整到查找行業和產品存在的質量問題上來，使監督抽查的針對性更強。采用“發現率”后，廣東省質監局更加突出對風險產業、產品的監督抽查計劃的安排，確定抽查產品、企業范圍、檢驗項目，更有目標地去查找可能存在質量問題的行業，解決了片面追求提升“合格率”的現狀。首先是在安排抽查計劃上，將上一年抽檢不合格和被立案查處過的企業列為重點抽查對象;將抽檢問題較多的產品和消費者反映問題較多的產品列為重點抽查產品。其次是在抽樣方式上，從隨機性的監督抽檢轉向有針對性的專項監督抽檢;從按部就班的抽樣轉向突擊性抽樣。再次是在檢驗方式上，對產品、行業質量狀況進行分析，科學確定產品檢驗項目，在對產品進行檢驗時，一旦發現有關鍵項目不合格，便判定該產品不合格，把有限的監督抽查經費集中用在抽查可能存在問題的產品上，為發現更多的質量問題節約了行政資源。

　　為查找兒童玩具產品存在的質量問題，體現監督抽查更具針對性，廣東省質監局在對汕頭市兒童玩具的監督抽查中，針對個別企業使用下腳料生產玩具的問題，把抽查項目的重點放在材料衛生、重金屬等有害物質上，查清了玩具產業存在的問題。珠海市質監局在對食品監督抽查中，根據食品監督抽檢和日常檢查中暴露出的問題，以及媒體曝光的食品安全事件，開展專項監督抽檢，實現了從隨機性的監督抽檢轉向有針對性的專項監督抽檢，加大了整治力度，反過來促進了合格率的上升。

　　“發現率”將以前的全覆蓋監督抽查，調整為重點行業、產品監督抽查，使查找問題的主動性更高。采用“發現率”后，廣東省質監局在制定年度監督抽查計劃時，改變以往的做法，側重于抽查可能危及人身健康、安全及影響國計民生的重要工業產品，對“發現率”低且質量穩定的產品適當降低監督抽查頻次，使地方政府和部門對區域內存在的區域性、行業性質量問題不再以經濟利益為由掖著藏著，解除了以往“監督抽查合格率等同產品整體質量狀況”的思想包袱，而是從地方經濟健康發展的大局出發，主動去發現問題，解決問題。廣東東莞市政府在全省率先將產品質量監督抽查經費全部納入財政預算，東莞市質監局按照“發現率”的監管理念，將監督抽查的目的調整為查找行業和產品存在的質量問題，此舉保障了產品質量監督抽查的規范性和公正性，監督抽查結果更加全面、客觀地反映了全市產品質量狀況。汕頭市質監局在開展監督抽查中，通過“發現率”取得澄海區政府的理解和支持，區財政每年撥出專款80萬元，該局配套支持80萬元，對澄海玩具產品實施免費監督檢驗。

　　“發現率”將全行業普遍監督抽查，調整為發現區域性質量問題和強化質量安全風險監測監督抽查，使監督抽查的有效性更大。采用“發現率”后，廣東省質監局在選取監督抽查對象時，注重從查找行業質量問題入手，將抽查重點聚焦在產業聚集地、以消費者投訴質量問題多、媒體曝光不合格、往年國家和省抽查不合格、現場檢查發現問題、質量不穩定的中小企業以及有其他質量違法行為記錄的企業為重點企業進行跟蹤抽查，及時發現區域性、行業性產品質量隱患，強化了質量安全風險監測，實現了“發現率”越高，監督抽查的有效性就越大的效果。今年，廣東省質監局在查找兒童用產品存在的質量問題中，將抽查的重點區域放在廣州、佛山、東莞、揭陽市兒童用品生產企業集中區，以及汕頭市兒童用品質量問題多發區。去年7月，佛山市質監局根據轄區內42家膠粘劑生產企業使用的生產原料大多是苯、甲苯、二甲苯、鹵代烴等有毒物質情況，進行重點監督抽查，“發現率”為48.4%。這種膠粘劑將嚴重影響制鞋和箱包生產企業工人的身體健康。該局根據抽查結果發出了質量安全預警的通知，地方黨委、政府同時進行整治和責令企業召回不合格產品。

　　如何進一步使監督抽查不是去單純追求合格率，提高地市質監局查找問題的積極性和主動性?廣東省質監局通過建立年度綜合考核評分標準制度，使全省質監系統監督抽查的工作重點轉變為查找和發現問題上來。該局將“產品質量監督抽查批次合格率低于全省平均水平的，以及被省局發文質量警示的扣5分”修改為“省級監督抽查不合格產品發現率高于全省平均水平且被省局質量警示的倒扣2分”。同時，將地市級監督抽查每一類不合格產品發現率高于全省地市級監督抽查不合格產品發現率平均值10%以上的得0.5分，20%以上的得1分，累加最多不超過5分。

　　這兩項考核措施表明：凡是產品質量監督抽查出現高合格率地市，不但不表揚還要批評;發現和查找的問題越多不但不批評而且要鼓勵，這樣才能而是去找問題和發現問題，然后有目標的去整治，反過來促進產品質量的提升。

　　“發現率”實施一年來，也引起了該省企業的高度重視和認可。廣州市番禺電纜集團公司認為：根據“發現率”的要求，隨機抽查所發現的產品不合格，在很大程度上推動著企業更加重視質量管控工作。中山市雅安思電器公司則認為：“發現率”有利于企業客觀地分析企業產品質量存在的問題及整個行業的狀況，無形中形成倒逼機制，促進企業及行業的整體發展。還有一些企業認為，通過“發現率”公告，分析行業狀況，適時組織召開質量分析會，將監管抽查工作前移至企業，有利于企業質量整改工作效率的提高。

　　去年以來，廣東省質監局向廣州、東莞、汕頭市政府有區域性質量問題苗頭的電熱暖手器、玩具、深色名貴硬木家具、皮具箱包、女士服裝5種產品發布了質量警示和質量安全預警通報，督促指導各地強化專項整治，有效降低發生質量事故的風險。通過采用監督抽查“發現率”，不僅使質監部門的監管力量更加集中，監管范圍更精確，整治問題更明確，而且將倒逼產品質量的提升。