我國環保投資現狀及應對

　　一、引言

　　20世紀80年代起，中國開始將環保納入國民經濟計劃。隨著經濟增長，中國環境保護與治理投資也呈現快速增長趨勢。“十五”期間環保投資計劃總額70000億元，占GDP的比重上升到1.3%。“十一五”環保投資預計達13750億元，經環保總局測算，“十一五”期間全社會環保投資預計達到13750億元，約占同期GDP的1.6%。但從中國經濟增長總量和社會投資總量的角度考察，環境保護投資占全社會固定資產投資的比例變化不大，甚至在某些年份有所下降。不解決面對的這些問題，必將影響我國的經濟增值和經濟社會的可持續發展。

　　二、我國環保投資的現狀及其問題

　　我國投資規模總體偏低。中國環境科學研究院研究表明，要使中國的環境質量有明顯改普，環保投資需占GNP的2%以上；環境問題基本解決，環保投資需占GNP的1.5%，環境污染基本得到控制，環保投資也需占GNP的1%。發展的實際情況是長期的發展遠遠沒有達到1.5%，根據《中國統計年鑒》1986-2005，最高實際投資額占當年GNP的比重為1.3%(2005年)。

　　區域布局缺乏整體規劃。從區域的發展上看，目前環保產業區域布局不合理，缺乏區域整體布局思考，重復建設情況比較多，實際使用率比較低，資源閑置，造成了環保資金的極大浪費。

　　環保產業整體水平較低。到2004年，我國環保企業現有1萬多家，但是大型環保企業只占2.8%(其中約65%為兼營）約90%是中小型企業。缺乏有實力的研發機構，大多數的從業企業沒有研發能力，或者研發能力明顯不足。

　　三、環保投資應對措施

　　針對當前我國面對的環保現狀，必須有一個整體的解決辦法，建立集團性的環保投資企業不失為一個新的選擇。

　　（一）集團性環保投資企業設想

　　以國家為主導，以區域性的地區為單位，在全國建立數個混合所有制性質的環保設施投融資企業，統一管理政府撥款和其他渠道融資。在各地設置子公司，分層管理各地的環保投資事項。該企業涉及環保產品的研發、制造、后續服務。在這類企業中，既有政府代表，又有投資企業和個人參與，內部建立投資、評估部門或者同外部投資、評估機構戰略合作，統一規劃、全局部署，從國家整體發展或地區區域建設要求出發，制定可行的環保投資方案，然后該方案首先通過企業內部決策機構和投資評估部門的審核，隨后遞交政府部門驗證，通過政府審定，該方案方可實施。

　　環保投資計劃部門制定出當年的環保投資計劃，根據國家專業評估部門的評估意見，國有資金撥付部門將當年的環保資金撥付到各個區域環保投融資公司，為了避免資金撥付過程過多，減少投放時間和層級，區域投資企業集團下面的子公司只有地市級一級，不設省級子公司.地市級子公司下面也沒有固定的縣級公司編制，這樣做是因為，有的地方可能只有污水處理設施，一個辦事處足以勝任，有的地方則有復雜性的長期投資項目，這就需要再設置縣級子公司，這么做可以防止機構浮腫，減少不必要的開支，提高效益，同時給予子公司更多的主動權，以企業績效來決定是不是需要設立更多一級的子公司。公司對國家環保總局負責，受其監督，別接受投資者的效益評價。資金來源主要是企業閑置資金、民間資本和風險投入，可以采用上市融資等方式籌措資金。

　　（二）集團性環保投資企業優點

　　1.統一管理資金，環保投資資金不再逐級劃撥到目標當地政府，減少資金發放環節，縮短資金使用和到位時間，更在很大程度上杜絕了地方政府挪用環保專項資金。通過投融資集團公司的外部籌資，彌補國家資金的不足。據統計，2008年，中國的民間資本投資總額為12萬億元人民幣。即使只能吸引其中的2%也有2400億元，這比2005年我國全年環保投資總額還要多12億元。

　　2.可以避免重復建設，投資的出發點不再是以一地為考慮，而是從一個地區甚至一個國家的發展需求出發，減少資金的浪費和資源閑置，提高環保資金的使用效率和效果。

　　3.建立統一的環保投融資企業，不再“免費補貼”，以企業的效益為考察目標，以企業和個人以經濟效益為衡量目標，彼此外部競爭，保證企業努力發展環保產業所需的各項技術，增加環保產品的研發和投入，形成一批有實力的產品和企業，改變我國環保企業過小過散的局面，整體提升我國環保產業的發展水平。同時形成了規模經濟，有實力效益好的企業可以做大做強，發展和掌握核心技術，向國際市場發展。

　　（三）有待解決的問題

　　1.企業的利益導向，必然會偏好收益好風險小的項目，如何在實際需求和企業利益中取得平衡，還需要繼續分析。

　　2.環保產業是一個巨大的產業，蘊藏著巨大的商業市場，但是現階段，很多方面的條件并不是十分成熟，政府還要做很多政策，立法等方面的工作，非一朝一夕可以解決。

　　3.環保產業涉及的領域和方向比較繁雜，牽涉到方方面面的利益，國外發展多年還有很多問題和需要改進的地方，我國的國情和跨越式發展的特殊性，更加劇了這種復雜性。