打造“閉環”監管體系推動地方財政運行監管工作提質增效

　　近年來，山東監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央決策部署和財政部工作要求，以“時時放心不下”的責任感，探索開展地方財政運行“閉環”監管機制，充分發揮派出機構“探頭”“哨兵”“參謀”作用。

　　一、高位謀劃，強化機制建設，夯實工作基礎

　　一是提高政治站位，加強組織保障。加強地方財政運行監管工作的組織領導，成立由局主要負責同志任組長的工作領導小組，分管局領導各負其責，統籌推進。多次召開黨組會、局務會，專題研究制定地方財政運行監管工作計劃、工作開展情況、審計發現問題、議定處理原則及方式。結合財政部工作要求和監管局年度工作指引，制定年度工作計劃，將其作為全年工作的重中之重。注重加強向財政部對口司局請示匯報，確保財政部黨組有關部署和要求落到實處。

　　二是強化外部協作機制，凝聚監管合力。與省財政廳建立預算監管聯動機制，充分調動中央財政監管和地方財政管理兩個積極性，實現信息共享，優勢互補，協同高效，合力共贏。與稅務、統計等8個部門建立財政和經濟運行會商機制和信息共享機制，按季度召開成員單位聯席會議，加強對山東省地方財政運行狀況的監測和研判。用好高校戰略合作機制。與山東大學等高校簽訂了《戰略合作框架協議》，引入高校智力資源，發揮其人才優勢，為財政運行監管工作提供智力支持。

　　三是細化處室責任分工，整合內部監管力量。制定《山東省財會監督工作實施方案》，將財政運行監管作為財會監督工作的重要內容，明確相關處室工作職責及協作內容。嚴格按照財政部要求，結合我局工作實際，制定印發《地方財政運行分析評估工作實施細則》，對分析評估對象、評估內容、成果運用等進行細化明確，確保有的放矢開展工作，形成局內相關處室按工作職能，共同發力、齊抓共管的“1+N”財政運行監管工作機制。

　　二、問題導向，強化系統監管，動態監測分析

　　一是用好信息化監管系統，實施“面”上的常態化“線上”監管。自主開發山東監管局信息監管平臺，以信息化手段實施財政運行“線上”監管，及時自動更新財政運行數據，涵蓋地方財政收支、收入質量、“三保”、暫付款、庫款保障等數據和內容，建設了預警監控模塊，分類設置預警指標，進行實時預警監測，加快形成財政運行“立體畫像”。結合融資平臺公司相關監管要求，開發地方融資平臺公司監測分析模塊，實行市縣“片管員”管理模式，定人定崗動態監控。對發現的預警信息，通過電話問詢、發文函詢、現場核查等方式，了解情況，發現問題，提示風險，督促整改。

　　二是發揮縣級財政監管“固定監測點”作用，緊盯“點”上的財政運行情況。貫徹落實財政部重點監測縣“紅橙黃”風險等級管理制度要求，將財政部列入重點監測范圍的縣區全部納入監控范圍，聯合省財政廳印發了《關于完善縣級財政運行監測機制的通知》，對20個“固定監測點”縣進行了調整，建立縣級“紅橙黃”風險監測制度，加強高風險縣區監測分析，提高高風險縣區監管力度。建立分工聯系制度，局黨組成員、相關處室與“固定監測點”縣實行分工對口聯系，通過座談、現場調研等方式了解掌握縣區財政運行情況。

　　三是用好核查調研手段，打好“組合拳”，多維度發現影響財政運行情況。堅持“底線思維”，積極防范化解風險，開展專項債券資金管理使用等核查調研工作，關注專項債券還本付息情況。聚焦防范金融風險向財政轉移，日常動態監控地方金融重大風險情況，加強對REITs等新興產品的專題調研，探索開展社保基金和政府引導基金的監管調研等。做實做細直達資金監管，將監管責任落實到人，依托直達資金監管信息系統，通過發關注函、約談整改、定期通報等方式做好直達資金日常監控，推動資金直達基層、提質增效。

　　三、注重成效，強化成果應用，提升監管質效

　　一是及時反饋成果，提供決策參考。定期向財政部和省委、省政府報送山東省地方財政運行監測情況，多次得到有關領導同志批示，有力推動基層財政管理水平的提升。

　　二是加大通報力度，傳導監管壓力。每年在全省財政工作會議中套開山東省中央財政監管工作會議，將我局財政運行監管工作情況及相關問題在全省進行通報，并提出工作要求。向市級財政部門印發《關于地方政府債務監管工作的通報》，指出相關縣區在專項債券資金管理使用等方面存在的問題，提出改進建議及下一步工作要求。

　　三是抓好整改問責，推動問題解決。對日常監控、核查調研發現的問題，聯合省財政廳向相關市縣發送整改問責函，要求認真整改，嚴肅問責。對審計等外部監督反饋問題，舉一反三、以案促改，及時督促地方整改問責。