政策時評：污水處理設施全覆蓋只是第一步

　　國家發展改革委日前發布的《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》提出，到2020年底，我國將實現城鎮污水處理設施全覆蓋，城市污水處理率達到95%。（2月3日新華網）

　　準確的說，按照規劃所提出：到2020年底，地級及以上城市建成區基本實現污水全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區力爭達到90%；建制鎮達到70%，中西部地區力爭達到50%；京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。應該是值得期許的大好利是，是實實在在的為民服務的生態建設。然欣喜之余，讓筆者不免心存一絲隱憂，就以早前的兩則新聞為例，2009年7月北京市人大常委執法檢查組的調查顯示：因運行費用得不到保障等原因，鄉鎮農村污水處理設施不能正常運轉的情況比較普遍，一些處理設施成了應付檢查的擺設，造成很大的浪費；2015年，“新華視點”記者調查發現，浙江省一些地方總投資7億多元建設的23家鄉鎮污水處理廠工程有的逾期嚴重，有的則建成后處于長期閑置狀態。由此可見，污水處理設施全覆蓋只是第一步。

　　誠然，按照早期被閑置的污水設施癥結來看，工程成本高，缺乏運行維修資金；技術復雜，缺乏訓練有素的專業運行管理人員；工程設施多，地點分散，管理難度大；管護不到位，責任不到人，管理主體不具備設施運行管理職責；法律制度不健全，執法難度大；污水收集管網不健全，污水量小于設計水量，影響正常運行；地區缺乏全面規劃，一些污水處理設施建成后，由于改變地區規劃而被拆除等等如是，是被閑置的主要原因，所以，筆者不得不說，實現城鎮污水處理設施全覆蓋固然很好，關鍵是污水處理率要能真正達到95%，還得有后續投入資金予以為繼。

　　其實，近年來鄉鎮污水處理廠閑置并非兩例，更非孤例。“建得起、用不起”；或是“建不起、更用不起”；或是鄉鎮財力捉襟見肘，對環保投入“有心無力”；或是上級政府的財政扶持不到位，對小城鎮環保投入則“有力無心”；或是一些地方的城市管理者和執政者由于蒙上了權力決策者的“功利色彩”和“政績魅影”，認為面子是城市的“軟實力”，提升城市形象也是為市民謀利益，就往往會輕重不分，拿面子工程和貨真價實的民生工程為自己“添彩”，而忽略了“費力不討好”，只有投入卻埋在地下的民生工程。于是，城鎮污水處理設施建起來了，卻在悄然無聲中閑置了。鑒于此，污水處理設施全覆蓋，更得相關的監督無縫對接。

　　有道是，合民情、順民心方能得民意。話又說回來，規劃提出，“十三五”期間規劃新增污水管網12.59萬公里，老舊污水管網改造2.77萬公里，合流制管網改造2.88萬公里，新增污水處理設施規模5022萬立方米/日，提標改造污水處理設施規模4220萬立方米/日，初步形成全國統一、全面覆蓋的城鎮排水與污水處理監管體系不是不可行，而是職能部門如何做好事前的規劃和審批尤為關鍵。得考證轄區內污水處理的量是否達到修建標準，是否具備修建條件？得看看修建的過中是否有因為“面子”的“政績工程”？得制定好有效的約束決策機制，讓建設符合地方的長遠規劃，是增加民眾福祉。總之一點，得科學、民主、公開，做到有責可究。

　　一言以蔽之。污水處理設施全覆蓋，不僅僅是花多少“錢”的問題，更是一個事關政府形象和政府公信力問題，不容有所閃失。筆者相信，只要監督部門切實負起責任；只要對方管理者樹立起法治觀念、推進依法行政，從心理杜絕政績工程；只要在規劃修建階段合理的進行專家論證、公開聽證等，定能讓污水處理設施內容大于形式。