落實規劃守住生態紅線

　　中共中央總書記習近平在中央政治局第六次集體學習時強調:“要牢固樹立生態紅線的觀念。在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”目前，江蘇省、廣西壯族自治區等省區正穩步開展試點工作。生態紅線是自18億畝耕地紅線后，另一道被上升到國家安全層面的“紅線”，生態紅線守住與否直接關系到國家的生態安全和未來的可持續發展。筆者以為，實施生態紅線規劃應當突出以下4性。

　　嚴肅性。國家針對重要生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區劃定的生態紅線，是保證國家生態安全的底線，是產業發展的禁止區，也是為子孫后代保留生態資源、實現厚積薄發的基本儲備區，它體現了國家以強制性手段強化生態保護的政策導向。凡不顧生態環境盲目決策、越過生態紅線造成嚴重后果的人，將被嚴肅追究責任，而且是終身追究。

　　差異性。生態紅線區劃定綜合考慮了區域內的自然保護區、水源保護區、地質災害、水土流失、海水入侵、風暴潮、暴雨山洪、近岸海域脆弱性等多重因子，既考慮生態系統本身的敏感性和服務功能在空間分布上的差異性，也將自然環境給產業發展帶來的風險作為重要因素加以引入。因此，各地在具體實施過程中，要充分考慮社會經濟發展情況的差異性，動態開展生態環境的敏感性和脆弱性評價;依照規定程序，對生態紅線區域規劃進行科學評估和優化調整。

　　協調性。落實生態紅線規劃需要有前瞻思維，區域、流域甚至全球尺度的視角，科學協調多方關系。首先要協調好經濟發展規劃和生態功能區劃的關系。生態功能區劃一定要先行，這是實施生態紅線的基本需求。為此，要改變干部考核任用體制，堅決扭轉不顧民生和環保而刻意追求經濟發展速度的惟GDP現象，讓地方政府把更多的錢花在民生和環保上，大幅度提高綠色官員的升遷幾率。其次要協調好中央和地方的關系。中央確定的國家生態紅線是底線，各地對轄區內的生態系統可進行再評估，增加更多的地方生態紅線區。地方政府生態紅線區域越多，留下的資源越多，發展的后勁也越足。第三要協調好區域之間協調的關系。既要注重協調解決區域內部的問題，又要注意協調好區域之間的關系，完善生態補償機制和措施，在生態紅線區內開展生態補償。

　　連續性。生態紅線區域規劃實施以后，必須嚴格落實規劃要求，不因領導人的變化產生斷層、落差、真空和不連續。只有這樣，才能杜絕生態紅線區域規劃實施過程中的“軟圖章”現象，牢牢守住區域生態紅線。