新一輪機構改革放管并舉中央編辦這樣解讀重點任務

　　新一輪黨和國家機構改革的方案即將揭開神秘的“面紗”。

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　　這次改革，將統籌推進各類機構改革，完善國家治理的組織架構。同時也將深化簡政放權、堅持放管結合，進一步轉變政府職能。不僅在中央政府層面加大簡政放權力度，地方各級權力配置也將得到優化，以更好地發揮貼近基層和群眾的管理服務優勢。

　　去年年底，中央機構編制委員會辦公室主辦的“中央機構編制網”刊載中央編委委員、中央編辦主任張紀南的文章《深化機構和行政體制改革》。文章中，張紀南就“充分認識深化機構和行政體制改革的重要意義”、“準確把握深化機構和行政體制改革的重點任務”等方面進行了解讀。

　　張紀南說，黨政組織機構和管理體制是黨執政的重要載體。需要通過改革，完善堅持黨的領導的體制機制，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關全面正確履行職責的各領域各環節，確保黨始終總攬全局、協調各方，從制度上保證黨的長期執政和國家長治久安。

　　張紀南認為，對于此次機構改革，還需要“站在更好適應我國發展新的歷史方位、更好適應我國社會主要矛盾變化的高度來認識”。他說，在新的發展階段，人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。需要通過改革，使機構設置和職能配置適應社會主要矛盾變化，推動解決發展不平衡不充分問題，為新時代黨和國家各項事業發展提供體制機制保障。

　　“要從根本上解決發展中的深層次矛盾和問題，就必須對機構和體制進行調整完善。需要通過深化機構和行政體制改革，推動經濟、社會、文化、生態文明等領域改革持續深化，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。”張紀南說。

　　他認為，對此次機構改革，還需要站在使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的高度來認識。通過改革，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，該管的事管好管到位、該放的權放足放到位、該提供的服務提供到位，增強經濟發展的內生動力，更好推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

　　按照與“五位一體”的總體布局相適應，以及與國家治理體系和治理能力現代化相適應的要求，此次機構改革涉及到的各類機構較多。

　　關于深化簡政放權、堅持放管結合，文章稱：加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，釋放市場發展活力。在前期改革成果基礎上，進一步精簡各類審批、證照等事項，深入推進精準放權協同放權，對下放事項要創造條件保障地方和基層接得住接得好。

　　堅持放管結合放管并舉，創新監管方式。強化監管手段，積極探索新型監管模式，著力提高事中事后監管有效性，切實維護公平競爭的市場秩序。

　　規范行政行為、優化辦事流程，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。進一步精簡環節，規范行政程序、行為、時限和裁量權，加快實施“互聯網+政務服務”，提高政務公開水平，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。

　　張紀南說，此次機構改革，也將優化地方各級權力配置。他解釋說，不同層級各有其職能重點，對那些由下級管理更為直接高效的事務，應賦予地方更多自主權，這樣既能充分調動地方積極性、因地制宜做好工作，也有利于中央部門集中精力抓大事、謀全局。地方各層級間也要明確職責重點。省一級主要是強化規劃管理、政策法規、標準規范、監督檢查等職責；市縣級主要是強化執行和執法監管職責；做好直接面向企業和群眾的服務與管理。

　　而對于地方地方黨政機構改革，張紀南說，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。這些年來，一些地方根據本地區發展實際整合設置黨政機構，取得了一定成效。要總結提煉成功經驗，探索在省市縣按照職能重點綜合設置黨政機構，進一步推動機構職能的精簡整合，形成管理合力。

　　對于事業單位的改革，張紀南說，事業單位是提供公益服務的主體。當前，與人民日益增長的美好生活需要相比，我國公益服務還存在不少短板，需要通過深化事業單位改革，提高公益服務供給的質量效率和公平性，更好滿足人民群眾在教育、醫療、文化等各方面的需求。

　　事業單位的改革將政事分開、事企分開、管辦分離，瞄準教育、醫療、科研、文化等事業單位管理體制上的重點難點問題，探索開展管理體制創新試點，在組織結構、用人制度、財政支持、社會保障等方面拿出有效舉措。推動去行政化，破除逐利機制，強化提供公益服務的社會責任。

　　張紀南表示，深化機構和行政體制改革是一項系統工程，涉及權力和利益格局調整，任務艱巨復雜，組織實施難度大。既要穩妥統籌推進，梯次推進，又要發揮中央和地方兩個積極性，尊重地方首創精神。改革涉及的部門和個人要以黨和人民利益為最高利益，處理好全局與局部、組織與個人的關系，服從大局需要，服從組織安排，做到思想不散、秩序不亂、工作正常運轉。

　　在1月23日至24日召開的全國編辦主任會議上，張紀南表示，2018年要按照黨中央部署落實好黨政群機構改革任務，扎實推進地方機構和行政體制改革，統籌推進重點領域改革，構建適應新時代發展要求的組織機構和管理體制新格局。

　　中央機構編制委員會辦公室是中央機構編制委員會的常設辦事機構，在中央機構編制委員會領導下負責全國行政管理體制和機構改革以及機構編制的日常管理工作，既是黨中央的機構，又是國務院的機構。其主要職責包括研究擬訂行政管理體制與機構改革的總體方案、研究擬訂全國事業單位管理體制和機構改革的方案、審核黨中央、國務院直屬事業單位的機構編制方案等。