新疆人大執法檢查發現食品檢驗檢測能力薄弱

　　2014年，新疆全區各級公安機關共偵破食品違法犯罪案件49起，抓獲犯罪嫌疑人97人，刑事拘留42人，批準逮捕42人，打掉“四黑”窩點120個，有力震懾了違法犯罪分子，遏制了食品安全違法犯罪行為。這是近日召開的新疆維吾爾自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議上，自治區人大常委會副主任鐵力瓦爾迪?阿不都熱西提，在向會議作關于檢查《中華人民共和國食品安全法》實施情況的報告時，介紹的相關情況之一。

　　 近日，新疆人大常委會執法檢查組赴烏魯木齊市、哈密地區、阿克蘇地區、塔城地區所轄14個縣（市，區），就貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》情況進行執法檢查。檢查組聽取了自治區人民政府和受檢地區、市人民政府的匯報，召開了18次座談會，與425人次進行了座談交流。實地察看了食品生產、流通企業19家，餐飲服務單位28家，畜禽養殖屠宰企業4家，蔬菜種植基地5家，農資農貿市場4家，農產品和食品檢驗監測機構6家，共66各單位。

　　 新疆食品安全水平明顯提高

　　 據記者了解，《中華人民共和國食品安全法》實施以來，新疆自治區出臺《自治區實施＜農產品質量安全法＞辦法》和《關于加強農產品質量安全工作的意見》，明確農產品質量安全工作責任體系。農業部門連續6年在全區開展農產品質量安全專項整治和農資打假活動，違規使用禁限用農藥行為得到初步遏制。

　　 實施行政許可“受理、審查和審批”三分離制度，嚴格食品生產、流通和餐飲服務許可。食藥部門以落實持續保持許可條件，生產過程記錄、產品檢驗、索證索票、進貨查驗等制度為重點，強化食品生產和流通環節監管。在餐飲服務單位全面推行食品安全監管量化分級管理。全區持證餐飲服務單位量化分級率達到95.5%。

　　 自治區圍繞安全隱患多的重點區域，開展白酒、大桶水、食品標簽標示專項整治。開展農村食品市場“四打擊四規范”行動和學校食堂、兒童食品及校園周邊食品安全專項整治。自治區工商部門將具備條件的食品加工經營主體、批發經營主體、大型商場及連鎖超市，全部納入食品安全電子監管系統。暢通投訴舉報渠道，維護消費者的合法權益。

　　 新疆全區還加強行刑銜接，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。各地食品安全監管部門與公安部門不斷完善行政執法與刑事司法銜接工作機制，加大案件移遙力度，深入開展“打四黑除四害”工作。加快推進食品工業企業誠信體系建設，開展誠信管理體系認證。大力開展食品經營企業誠信動態等級評定。建立日常監督、監督抽檢等監管信用信息檔案，定期約談企業負責人。監督企業落實質量安全責任承諾。加大對不誠信單位產品抽檢及監管頻次，促進企業自律，落實食品安全主體責任。建立食品生產經營單位“黑名單”制度。完善了應急預警機制，提升應急處置能力。大力開展法制宣傳培訓，提高全社會的法律意識。

　　 基層食品檢驗檢測能力薄弱分散

　　 《執法檢查報告》顯示，新疆全區目前基層食品安全監管人員力量不足，難以滿足工作需要。

　　 新疆全區縣、鄉、村是食品的主產地，也是食品安全監管的一線和主戰場，但目前縣級監管力量不足，鄉鎮沒有監管隊伍，監管網絡網底不牢，出現監管盲區，給整體食品安全造成很大隱患。

　　 執法檢查組在檢查中發現，新疆全區食品安全經費投入不足，穩定的保障機制不健全。近年來，雖然各地盡力加大投入滿足食品安全日常監管和工作保障的需要，但在食品安全風險監測、監督抽檢、檢驗檢測，信息化建設方面經費投入嚴重不足，等靠中央、自治區轉移支付思想較為明顯。尤其是監督抽檢和風險監測投入不足，很難做到對應檢企業、應檢類別和項目全覆蓋。還有部分縣未將食品安全專項經費納入財政預算。

　　 另外，新疆區內食品檢驗檢測能力薄弱和分散，大部分縣（市）因沒有檢驗檢測機構，執法時主要靠“眼看、鼻聞、手摸”，一些影響食品安全的產品和問題不能通過檢驗及時發現和處置。企業主體責任意識不強，違法違規情況時有發生。食品安全隱患風險依然存在。地方配套法規建設滯后。

　　 打通食品監管工作的“最后一公里”

　　 執法檢查組建議，新疆全區各級政府要將食品安全納入地方政府年度綜合目標考核，將自治區相關部門對地方政府食品安全考核結果納入地方政府領導班子和領導干部的綜合考核評價，加大對食品安全的投入力度，加強基層監管隊伍建設，織牢監管網絡“網底”。

　　 檢查組提出，新疆全區各地政府要健全地、縣、鄉三級食品安全監管力量，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制，打通食品監管工作的“最后一公里”，消除監管死角盲區，填補基層監管執法空白。整合資源，強化食品安全檢測機構，加強食品安全依法監管。全區各級政府要堅決用法律制度維護食品安全，強化實食品安全全過程嚴格監管，督促企業主動落實主體責任。要加快食品安全誠信體系建設，完善食品生產經營者“紅黑名單”制度，通過公開監督抽檢信息和案件查辦結果，落實“紅黑名單”制度。形成守信者受益、失信者受損的激勵懲戒機制，讓不講誠信者付出高昂代價。在農業部門，建立農藥經營備案管理制度，嚴格規范經營秩序，要重典治亂，依法嚴懲食品安全違法犯罪行為，讓違法犯罪分子不敢、不能挑戰法律底線。