最高法發布環境公益訴訟典型案例統一裁判尺度

　　環境公益訴訟是人民法院環境資源審判工作的重要組成部分，也是國家環境治理體系的重要環節, 對于提升生態文明治理的法治化水平，保障和促進綠色發展發揮著不可或缺的作用。最高人民法院今天發布人民法院環境公益訴訟典型案例。

　　最高人民法院環資庭副庭長魏文超介紹，2015年1月1日新《環境保護法》施行以來，最高人民法院認真貫徹立法精神，先后制定發布《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》、《關于審理環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》以及《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》等司法解釋和規范性文件，與民政部、環境保護部聯合發布《關于貫徹實施環境民事公益訴訟制度的通知》，不斷加大頂層設計和政策指引力度。

　　在最高人民法院的監督指導下，各級人民法院的環境公益訴訟審判工作有序開展，穩步推進。2015年1月至2016年12月31日，全國法院共受理社會組織和試點地區檢察機關提起的環境公益訴訟一審案件189件、審結73件，受理二審案件11件、全部審結。其中，環境民事公益訴訟一審案件137件，環境行政公益訴訟一審案件51件，行政附帶民事公益訴訟一審案件1件。環境公益訴訟案件的依法審理，對于督促和加強環境行政執法，預防生態環境損害，追究環境污染者和生態破壞者的法律責任，引導公眾有序參與生態環境保護發揮了積極的作用。

　　依法審理社會組織提起的環境民事公益訴訟案件。各級法院認真推進立案登記制改革，暢通訴訟渠道，構建有利于社會組織提起環境公益訴訟的程序和配套機制。2015年1月1日至2016年12月31日，全國法院共受理社會組織提起的環境公益訴訟一審案件112件，審結54件，案件數量與2015年之前年均8件相比有了大幅增長。案件類型也更為多樣，涵攝大氣、水、土壤、海洋、森林、瀕危植物保護、人文遺跡、自然保護區、鄉村等多個環境要素的保護，涉及地域也由原先集中在3、4個省份擴展至21個省、市、自治區。江蘇泰州“天價”環境公益訴訟案、騰格里沙漠環境污染系列公益訴訟案、福建南平破壞林地環境公益訴訟案等一批重大環境公益訴訟案件的依法審理，充分發揮了環境公益訴訟對于加強生態環境保護的宣示效果和示范意義。

　　依法審理試點地區檢察機關提起的環境公益訴訟案件。2015年7月，全國人大常委會授權檢察機關在13個省份開展提起公益訴訟試點工作。最高人民法院依法支持檢察機關提起公益訴訟的試點工作，制定《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》，加大對試點地方法院監督指導力度，保障檢察機關提起公益訴訟案件的正確審理。試點地方法院遵循職權法定原則，依法及時受理檢察機關試點提起的環境民事、行政公益訴訟案件；主動適應改革需要，以民事訴訟法和行政訴訟法作為基本依據，結合檢察機關提起公益訴訟特點，依法平等保護各方當事人合法權益，在法律框架內創新、完善具體的審判工作方式方法。2015年7月1日至2016年12月31日，全國法院共受理檢察機關提起的環境公益訴訟一審案件77件。其中環境民事公益訴訟案件25件，審結5件；環境行政公益訴訟案件51件，審結14件；環境行政附帶民事公益訴訟案件1件，審結1件。進入2017年以來，檢察機關提起的公益訴訟案件增加速度很快，包括環境資源、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地出讓等方面的公益訴訟量激增。法院通過依法審理檢察機關試點提起的民事、行政公益訴訟案件，展示了這項改革對于督促行政機關履行法定職責、保護環境公共利益方面的積極作用。

　　這次發布的十個典型案例涉及社會組織提起環境公益訴訟主體資格，污染大氣、水等具有一定自凈能力的環境介質的責任承擔，飲用水源保護，美麗宜居鄉村建設，公用事業單位和生產者超標排放的法律責任，以及檢察機關提起的環境民事、行政公益訴訟案件的審理等熱點、難點法律問題。人民法院通過這些案件的審理，對環境公益訴訟審判中的相關問題進行了探索和回應，對于統一裁判標準，完善審理規則起到了較好的指導作用。其中，最高人民法院審理的江蘇泰州水污染公益訴訟申請再審案和山東省德州市中級人民法院審理的中華環保聯合會訴德州晶華集團振華有限公司大氣污染公益訴訟案入選了2016年度人民法院十大民事行政案件。騰格里沙漠污染系列公益訴訟案經最高人民法院審判委員會審議決定，已作為指導性案例發布。

　　為了更加全面、客觀地解讀相關案件的裁判要旨，最高法邀請了全國政協社會與法制委員會駐會副主任呂忠梅教授，武漢大學王樹義教授，中國人民大學周珂教授、張新寶教授、肖建國教授，中國政法大學馬懷德教授、王燦發教授，天津大學孫佑海教授，中國科學院生態環境研究中心研究員、國家863計劃“化學品風險管理與控制”重大項目首席科學家王子健教授，南京師范大學李浩教授等知名專家學者對案件進行點評。最高法期望通過發布典型案例，對人民法院依法審理環境公益訴訟案件提供一定的示范和指導，促進案件裁判尺度的統一，進一步提升環境資源司法水平。

　　環境公益訴訟典型案例

　　1.江蘇省泰州市環保聯合會訴泰興錦匯化工有限公司等水污染民事公益訴訟案

　　2.中國生物多樣性保護與綠色發展基金會訴寧夏瑞泰科技股份有限公司等騰格里沙漠污染系列民事公益訴訟案

　　3.中華環保聯合會訴山東德州晶華集團振華有限公司大氣污染民事公益訴訟案

　　4.重慶市綠色志愿者聯合會訴湖北恩施自治州建始磺廠坪礦業有限責任公司水庫污染民事公益訴訟案

　　5.中華環保聯合會訴江蘇江陰長涇梁平生豬專業合作社等養殖污染民事公益訴訟案

　　6.北京市朝陽區自然之友環境研究所訴山東金嶺化工股份有限公司大氣污染民事公益訴訟案

　　7.江蘇省鎮江市生態環境公益保護協會訴江蘇優立光學眼鏡公司固體廢物污染民事公益訴訟案

　　8.江蘇省徐州市人民檢察院訴徐州市鴻順造紙有限公司水污染民事公益訴訟案

　　9.貴州省六盤水市六枝特區人民檢察院訴貴州省鎮寧布依族苗族自治縣丁旗鎮人民政府環境行政公益訴訟案

　　10.吉林省白山市人民檢察院訴白山市江源區衛生和計劃生育局、白山市江源區中醫院環境行政附帶民事公益訴訟案