水利部與自然部三定方案后水資源管理到底誰說了算？

　　筆者在看了自然部與水利部的三定方案中，對于水資源管理方面兩部委的職責略作一分析，當然，分析只是本人個人意見，僅供參考：

　　1.水資源資產的所有人代表：自然資源部（依據自然資源部三定第一條：履行全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責）。

　　2.水資源專項調查監測評價工作：自然資源部為主，水利部協助。

　　依據：自然資源部自然資源調查監測司職責之一：擬訂自然資源調查監測評價的指標體系和統計標準，建立自然資源定期調查監測評價制度。開展水、森林、草原、濕地資源和地理國情等專項調查監測評價工作。水利部水資源管理司職責之一：組織開展水資源調查、評價有關工作。

　　至于監測評價結果本人認為以自然資源部發布為主，水利部協助，因為自然部監測司承擔自然資源調查監測評價成果的匯交、管理、維護、發布、共享和利用監督。

　　3.水資源的確權登記工作:自然資源部（依據：自然資源部自然資源確權登記局職責之一：擬訂各類自然資源和不動產統一確權登記、權籍調查、不動產測繪、爭議調處、成果應用的制度、標準、規范。承擔指導監督全國自然資源和不動產確權登記工作。）

　　4.水資源資產的評估、核算和管理政策制定等：自然資源部（依據：自然資源部自然資源所有者權益司職責之一：擬訂全民所有自然資源資產管理政策，建立全民所有自然資源資產統計制度，承擔自然資源資產價值評估和資產核算工作。編制全民所有自然資源資產負債表，擬訂相關考核標準）

　　5.水資源的有償使用工作：自然資源部為主，水利部提供協助。（依據：自然資源部自然資源開發利用司職責之一：擬訂自然資源資產有償使用制度并監督實施，建立政府公示自然資源價格體系，組織開展自然資源分等定級價格評估。水利部水資源管理司職責之一：指導開展水資源有償使用工作）

　　那么水資源有償使用制度涉及了取水許可、審批核準工作，水利部水資源管理司仍承擔組織實施水資源取水許可、水資源論證等制度，說明取水許可、審批核準工作仍由水利部負責。

　　6.水資源的開發利用：自然資源部、水利部共同承擔。具體的自然資源部負責制定開發利用標準，開展評價考核，指導節約集約利用（依據：自然資源部自然資源開發利用司有此項職責）。水利部負責組織編制全國水資源戰略規劃，負責水資源論證工作，負責擬訂節約用水政策，組織指導計劃用水、節約用水工作。組織實施用水總量控制、用水效率控制、計劃用水和定額管理制度等（詳情見水利部新三定方案）

　　7.職能轉變中的相關論述分析：

　　自然資源部三定中對部職能轉變提出：自然資源部要落實中央關于統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，進一步加強自然資源的保護和合理開發利用，建立健全源頭保護和全過程修復治理相結合的工作機制，實現整體保護、系統修復、綜合治理。創新激勵約束并舉的制度措施，推進自然資源節約集約利用。強化自然資源管理規則、標準、制度的約束性作用，推進自然資源確權登記和評估的便民高效。

　　水利部新三定中部職能轉變提出：水利部應切實加強水資源合理利用、優化配置和節約保護。堅持節水優先，從增加供給轉向更加重視需求管理，嚴格控制用水總量和提高用水效率。堅持保護優先，加強水資源、水域的管理保護，保障合理用水需求和水資源的可持續利用，為經濟社會發展提供水安全保障。

　　從上述兩個職能轉變的論述看，自然資源部的宏觀角色更強，水利部僅負責水資源的一些工作，說明今后自然資源部在水資源管理上可能主要從事法規政策制定、開發利用標準制定，保護政策規定制定，指導水資源節約利用等宏觀工作，水利部具體負責水資源日常管理的一些具體工作。

　　但是，兩部委的三定方案仍有許多職責不明晰的地方。因此，省以下機構改革中自然資源和水利兩部門如何細化職責，細化工作責任有待觀察。