水氣監測網全覆蓋紹興打通環境管理最后一米

　　2016年，作為全國首批生態環境大數據建設試點單位，紹興在落實鄉鎮環保責任上探索破冰，對全市水氣監測網絡進行一次徹底的“洗牌”。當地環保部門通過與水利部門的會商，整合85個環保地表水考核斷面和78個水利水功能區斷面，擴大水質自動監測考核斷面到128個，并將空氣自動監測站點布到118個鄉鎮和13個省級以上開發區，成為全國首個實現鄉鎮水氣監測網絡全覆蓋的設區市。

　　水氣監測網全覆蓋 紹興打通環境管理最后一米

　　隨著連續兩場水、氣環境站房建設公開招標會順利結束，浙江省紹興市環保局總工程師吳靖心頭的一塊石頭落了地。

　　“微型自動水質監測站正在安裝設備并進行調試。3月份就可實現全市所有鄉鎮水、氣環境監測全覆蓋了。”吳靖笑著說，“以前我們沒有數據說話，現在每個鄉鎮都有了監測數據，他們的屬地責任意識強了不少。”

　　水環境監測延伸到800個行政村

　　在紹興市柯橋區海山村東漢水利專家馬臻紀念館附近的一塊空地上，有一座大約十平米綠色小屋。遠遠看去，像大一號的變電箱，走近一看，原來是紹興市地表水水質自動監測網——鑒湖海山大橋站。

　　走進小屋，自動監測水質中高錳酸鹽指數、氨氮、總磷含量等主要指標的儀器設備排列井然有序。

　　“這里每四小時就能自動獲得一組水質監測數據。”負責運營維護的寧波理工環境能源科技股份有限公司工作人員指出，這是一座由智能傳感器、自動測量、自動控制系統等組成的全天候無人值守微型水質自動監測站，自動從一旁河道里抽取水樣，通過埋在綠化帶下的管道送進站房。獲得水質監測數據后，再實時上傳到全市環境監測平臺。

　　像這樣的站點，他們已建了幾十座。這一切源于2016年5月紹興市政府辦公室下發的兩份重要文件——《關于進一步完善水環境質量監測考核發布工作的通知》和《關于進一步完善大氣環境質量監測考核發布工作的通知》。

　　在水環境方面，紹興市將環保部門的85個地表水考核斷面與水利部門的78個水功能區斷面進行整合，整合后的考核斷面達128個。同時，規范鄉鎮(街道)水質斷面監測，水質監測選取高錳酸鹽指數、氨氮、總磷等3項指標；山區鄉鎮(街道)監測頻次為每季度1次，平原則為每月1 次。此外，選擇曹娥江、鑒湖沿岸重點區域、村(居)河流800個水質斷面開展3項指標監測，每月測1次。

　　大氣環境方面，紹興市在全市已有21個鄉鎮(街道)空氣監測站點的基礎上，在49個重點鄉鎮(街道)新建PM2.5監測站點；對全市14個重點開發區域，在已建6個空氣監測自動站基礎上再新建8個。此外，在全市10個染整、化工、涂裝等行業較集中的園區，在已建3個VOCs項目監測的基礎上，再新建7個。

　　運用環保大數據倒逼治水治氣

　　雖然委托第三方監測機構監測，但市級地表水考核斷面從85個增加到128個，監測項目多達24項。此外，還有42個水源地的監測，工作量巨大。

　　2016年12月，紹興市又下發了《關于加快全市地表水及空氣自動監測站點建設工作的通知》，明確在全市現有128個考核斷面已建成25個水質自動監測站基礎上，再新建103個微型自動站，實現水質自動監測全覆蓋。在全市現有17個大氣AQI常規參數監測站和49個鄉鎮PM2.5自動監測點的基礎上，再新建41個鄉鎮PM2.5自動監測點并完成10個AQI常規參數監測站(含在建8個)建設。

　　目前，建設之中的自動站數據正陸續接入環保部門平臺。“到時所有水、大氣動態監測數據都將全部顯示在這塊屏幕上。”吳靖點開辦公室電腦上的環境監測數據平臺說。

　　根據《紹興市地表水環境質量考核暫行辦法》，被考核單位為各區、縣(市)政府和市直各開發區管委會，水質考核斷面共計128個，只有該斷面水質21項指標全部滿足水環境功能區要求的才能評為達標。鄉鎮(街道)水質斷面考核每季度由市環保局進行排名通報；村(居)水質監測結果由屬地政府(管委會)在村(居)民政務公開欄中每月向當地村(居)民公開。

　　對于大氣環境質量的評估、考核，除了各區、縣(市)政府、市直各開發區管委會外，鄉鎮政府和街道辦事處也被納入考核，相關工作由各區、縣(市)政府和市直各開發區管委會所轄的環保部門負責。

　　屬地政府主要負責人對轄區水、大氣環境保護工作負責；考核結果納入“五水共治”、“美麗紹興建設”和全市環境保護工作目標責任制考核內容。

　　鄉鎮從“被動接”到“主動推”

　　“環保在忙，鄉鎮在看”，這是過去基層環保工作的常態。

　　依托紹興市布下的這張水氣監測大網，柯橋區環保局率先完成鄉鎮監測全覆蓋，在強化落實鎮街環保責任上有了底氣。

　　2017年1月11日早晨，柯橋區環保局局長張國生帶隊“殺回”安昌鎮白洋村某家企業，看到之前貼上的關停封條完好，張國生又繞著廠房轉了一圈，確認各個排污口確實在鎮政府嚴管下沒有“死灰復燃”才離開。

　　此次檢查，是柯橋區環保局對1月6日安昌鎮鎮政府關于當地環境問題兩份復函中承諾事項的回頭看。

　　原來，利用鄉鎮水、大氣環境監測數據，柯橋區環保局從2016年11月起，探索實施鎮(街道、開發區)“函告預警”機制，即鎮(街道、開發區)當月的空氣質量、河道斷面水質如果出現較差或排名落后的情況，就立即發出公函督促整改。

　　2016年12月1日，柯橋區環保局對PM2.5指數月均濃度值排名全區末位的安昌鎮(街道)政府發出了《大氣環境質量預警通報函》，要求當地在收到預警函后，立即采取措施，查明原因，制定整治方案。

　　發出預警后，柯橋區環保局全體執法、監測人員會同環保警務室成員，組成7個檢查組和兩個監測組，奔赴安昌鎮18個工業小區及群眾投訴集中的小微企業集聚點，進行地毯式突擊清查。

　　檢查中，執法人員發現部分工業小區和小微企業存在諸多環境問題。安昌鎮白洋村一處名為“順和實業”的廠區內，30余家衛浴、印花等行業的小微企業、小加工點，均未經環保審批擅自開工。執法人員當場對這一集聚點整體查封。隨后，柯橋區環保局立即給安昌鎮鎮政府發出了《關于告知屬地環保問題的函》。

　　收到區環保局發函后，安昌鎮立即召開專題會議，全面分析原因，出臺系列措施，并成立了以鎮長為組長的領導小組和相應的長效聯合檢查執法工作組。

　　“實施多年的污染源自動監控預警制度主要是控‘總量’。現在我們對環境質量進行預警，用數據‘發聲’，是從‘控總量’到‘提質量’的深化。”紹興市環保局局長張永明說，今年，紹興市將盡快對已建成并連入數據的鄉鎮、街道的水、大氣環境質量在全市進行排名，屆時，各地環境好差將一目了然。“真正實現了鄉鎮(街道、開發區)在落實生態環保責任制中由‘配角’到‘主角’、由‘被動接’到‘主動推’的轉變。”

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