法庭裁決加州暫緩氣候變化立法

　　舊金山高等法院上周裁決要求加州暫緩氣候變化立法，盡管這一決定對立法本身的威脅并不大，但是有政府官員和法律專家指出，今年加州能否通過立法建立一個總量控制和交易的碳市場尚存在疑問。

　　據綠色通訊報道，空氣資源委員會為總量控制和交易市場建立投票的最后期限是10月底，哪怕晚一天都會對溫室氣體管理條例在2012年1月1日生效產生漣漪效應。空氣資源委員會官員說，空氣資源委員會去年10月提出了一個總量控制和交易的草案，該草案需要環保局在一年內提出終稿。如果錯過最后期限，委員會成員必須返回最初狀態，且很可能需要再次經歷漫長的公示階段。加州空氣資源委員會氣候規劃的負責人之一喬?康斯坦丁諾（Jon Costantino）表示，在最后期限前完成終稿還是可能的，但未知因素很多。

　　上周，舊金山高等法院的法官厄尼斯特?戈爾茲密斯（Ernest H. Goldsmith）做出判決，要求加州暫緩一切和氣候立法有關的活動，這就讓加州準備實施的氣候立法提議重新被送回了空氣資源委員會。判決指出，空氣資源委員會未能履行其職責設定總量控制和交易的替代方案，同時也未能遵守《加州環境質量法案》。

　　提議中的總量控制和交易系統計劃在2020年針對85%的排放源實施，且加州的總量控制和交易市場將是美國迄今最大的碳市場。但它卻被一小部分環境司法組織反對，認為采用總量控制和交易會影響低收入群體的生活。戈爾茲密斯的判決不得不讓加州低碳燃料標準、總量控制和交易市場以及2020年33%的可再生能源發電計劃停滯。

　　加州空氣資源委員會計劃申訴，這意味著短期內他們需要提出更詳細的替代總量控制和交易的分析報告，包括碳稅、直接管理排放源等。但戈爾茲密斯是否能認為這些理由足夠充分就無人可知了。康斯坦丁諾表示，這一判決意味著要重新進行公示，這一過程可能會拖到夏天。他說：“如果這些分析報告能很快公示并重回法院，就能趕的上。”

　　空氣資源委員會已經進行了一些相關的研究。但是，法庭背后的問題是空氣資源委員會從未認真考慮過除了總量控制和交易外其他的替代方案，也從未研究過碳市場對健康的影響。起訴人之一，安全環境聯盟的常務董事耶西?馬庫茨（Jesse Marquez）說：“他們沒有遵守法律。他們的研究從沒在公示階段提出過，他們有義務將研究結果公示。”他說，除非總量控制和交易方案在空氣資源委員會的氣候立法中完全消失，否則此次案件的訴訟人不會滿意，他的機構只支持直接減排條例，且沒有讓步。

　　馬庫茨來自洛杉磯南部的拉丁裔區，這一地區有三家煉油廠。他說：“就算你征收碳稅，稅收還會讓煉油廠繼續排污。他們等于花錢買了排放權。他們抵消排放的唯一途徑就是讓煉油設備不排放。”

　　空氣資源委員會曾經承諾過污染嚴重的低收入社區，要用碳指標銷售的收入來幫助低收入地區的居民減少污染。

　　上周初，空氣資源委員會的發言人說，律師將要求法官澄清判決的具體要求，加州氣候立法可能還能按計劃進行。對康斯坦丁諾來說，能讓環境司法組織放松姿態的唯一途徑是針對地區提出除總量控制和交易外的其他手段，且至少需要包含直接減排的要求。

　　舊金山大學的環境法教授愛麗絲?卡斯婉（Alice Kaswan）不認為這一判決會最終影響氣候立法。但她認為，最終的立法中會包含一些能確保針對低收入群體安全的內容。

　　她在郵件中寫道：“總量控制和交易機制能為環境帶來很多額外的效果，尤其是對協同污染的控制。可以想到的是，在更具體的《加州環境質量法案》分析結果中，空氣資源委員會會修改總量控制和交易機制的設計，讓其控制協同污染的效果最大化。”她補充說，加州環保局可能會根據加州空氣資源委員會的分析報告施加更嚴格的直接污染排放標準。或強調工業行業的能效。她認為空氣資源委員會可能會采用減排加交易的機制。