深圳：網購食品出問題可向交易平臺索賠

　　網購食品如抽檢不合格，網絡食品交易第三方平臺將向消費者先行賠付；嬰幼兒配方食品需建內部電子追溯體系；食品生產經營者被約談后仍不整改須公開道歉……備受關注的《深圳經濟特區食品安全條例（草案）》時隔一年多，經過較大修改，再次提交深圳市人大常委會審議，并形成了“草案修改一稿”。據悉，該法的名稱或將修改為“深圳經濟特區食品安全監督條例”。

　　 嬰幼兒配方食品應建電子追溯體系

　　 深圳市人大常委會法制工作委員會主任劉曙光說，深圳食品安全狀況不斷改善，但監督不到位的問題仍比較突出，比如食品安全監管理念不適應深圳城市發展水平和市民對食品安全高標準的期盼。“草案修改一稿”擬提高食品安全監管標準，一方面授權市食品藥品監督管理部門及相關部門結合深圳實際并借鑒國際標準和國內外先進標準，制定食品相關推薦性標準、特區技術規范或者標準指導意見，鼓勵引導企業制定和實施企業標準；另一方面要求食品藥品監管部門將推薦性標準和企業標準等的實施情況納入食品檢驗范圍。

　　 同時，建立健全食品安全追溯體系，倒逼食品安全水平提升。“從實際出發，目前暫時只要求保健食品、嬰幼兒配方食品等幾類政府重點監管食品的生產經營者應當按照食品電子追溯的標準和規范，建立健全內部電子追溯體系。對于其他食品的生產經營者只要求其建立內部食品安全追溯體系并確保其正常運行，保證追溯信息的真實性、準確性和完整性，并強化了市食品藥品監督管理部門對食品安全追溯體系的監管責任。”劉曙光說。

　　 快檢不合格食品自行下架可免處罰

　　 食品檢驗是最受關注的食品安全監督方式。不少市人大代表直言，目前監管部門主要力量是放在食品進入市場之后的抽檢，滿足于食品產品的合格率，對生產經營環境和過程的監管不足。僅就政府監管部門到食品生產經營企業開展現場檢查的次數來看，深圳同香港和上海相比，還存在很大差距。

　　 “草案修改一稿”此次不僅明確了開展抽樣檢驗的食品范圍，對抽樣檢驗的具體方法和要求也予以細化，如分層抽樣、檢驗標準等，如風險程度較高以及污染水平呈上升趨勢的食品將被確立為監督抽檢的重點。

　　 此外，快速檢測作為較為常用的監管手段，有利于減少檢測成本，提高監管效率。但快速檢測并不等于抽樣檢驗，因為快速檢測在程序上較為簡化，在準確率上可能存在一定誤差，其結論不能直接作為處罰依據，只能作為初步篩查的手段。為此，“草案修改一稿”規定初步篩查結果表明可能不符合食品或者食用農產品安全標準的，由市食品藥品監督管理部門實施檢驗，同時為了提高執法效率，規定檢驗前食品或者食用農產品經營者或者持有人對初步篩查結果無異議并且自行下架或者銷毀該批次食品或者食用農產品的，市食品藥品監督管理部門在監督其自行下架或者銷毀后，可以免予處罰。

　　 社區配食品安全督導員管理小作坊

　　 根據國家和省的規定，食品生產小作坊和食品攤檔實行登記管理，其中小作坊由食品藥品監督管理部門登記，小攤檔由街道辦事處登記。而深圳對“兩小”的登記開展不理想，監管也不到位。“深圳小作坊僅登記300余家，小攤檔沒有完整的統計數據，不少街道辦事處根本沒有開展登記工作。不少市民反映，在到處都是食品小檔的生活小區很難見到食品安全監管人員出現。”劉曙光說。

　　 “草案修改一稿”參照上海、浙江等地做法，要求區政府在社區配備食品安全督導員，一方面加強對食品小作坊和小攤檔的登記、監督和服務，另一方面協助食品藥品監督管理部門開展對包括食品小作坊和小攤檔在內的食品生產經營者的食品快檢、現場檢查等。

　　 此外，“草案修改一稿”還對食品生產經營者的責任約談進行了細化。“這是一種‘柔性’的行政執法方式，在實踐中取得了良好的效果。但被約談后未依法進行整改，或者對發生的食品安全事故需要承擔主要責任的，今后市食品藥品監督管理部門或者轄區食品藥品監督管理機構可能將責令其在特區主要媒體上公開道歉；拒不道歉的，列入食品安全特殊監管名單。”劉曙光說。

　　 網絡食品交易擬建先行賠付和追償制度

　　 食品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、食品展銷會舉辦者等市場開辦者，以及網絡食品交易第三方平臺提供者通過為食品生產經營者提供集中交易平臺的方式，收取相應費用，同時也應當承擔相應的食品安全監督責任。

　　 劉曙光說，“草案修改一稿”擬明確上述開辦者和提供者應與食品生產經營者簽訂食品安全管理責任協議，對抽檢結果表明不符合安全標準的食品或者食用農產品，市場開辦者可以要求停止銷售或者組織銷毀。同時，在這一管理責任協議的基礎上確立先行賠付和追償制度。

　　 “市場開辦者、網絡食品交易第三方平臺提供者按照協議或者有關規定向消費者先行賠付的兩種情形：一是消費者通過集中交易市場開辦者、網絡食品交易第三方平臺提供者支付購買食品費用的；二是因食品生產經營者故意拖延處理、無理拒絕賠付，或者已經撤場等原因導致消費者無法獲得賠償的。開辦者和提供者先行賠付后，可依法向有關食品生產經營者追償。”

　　 此外，為了客觀地評價食品安全狀況，找出食品安全監管的薄弱環節，深圳擬建立食品安全指數制度，定期統計測算全市及各轄區食品安全狀況。