環保“十三五”規劃研究編制工作啟動

　　2013年1月28日，環境規劃院洪亞雄院長主持召開院長專題會議，落實周建副部長關于“規劃院要集中力量謀劃好‘十三五’規劃的研究編制”指示，正式啟動“十三五”規劃研究與編制工作。吳舜澤副院長、陸軍副院長、鄧志耕副書記、各部門負責同志及相關技術骨干參加了會議。

　　洪院長指出，這次會議是今年重點工作“十三五”規劃的啟動會。從2013年開始到2015年這三年間，“十三五”規劃研究編制工作每年各有側重，在2013年開展"十三五"規劃的重大問題研究，搞清存在哪些環境問題;2014年全面開展"十三五"規劃各領域和各要素任務前期研究，拿出解決方案;2015年編制規劃，形成規劃文本。規劃院近期將會召開若干次務虛會和專題研討會，從規劃定位、規劃體系、規劃目標、重點問題等進行一系列討論，形成規劃編制與研究的框架結構設計。

　　會議對環境保護部分重點工作與“十三五”規劃的銜接進行了討論。關于溫室氣體排放控制內容是否納入“十三五”規劃，要從基礎研究和技術支持的角度，做好研究儲備，開展主要污染物減排與碳減排的協同效應研究，在現有排放清單的基礎上找到工作抓手，尤其要注意環保部門與發改委的職責分工，考慮在非二氧化碳減排如垃圾填埋場的甲烷排放控制、溫室氣體減排底線的倒逼等方面尋找突破口。

　　關于風險防范及損害賠償的問題，“十三五”期間需要建立健全損害評估的工作機制、損害賠償的主體確定方法，尤其加強部門之間、中央與地方政府間的合作，在指標上考慮將與健康有關的指標納入。針對工作中亟需解決的問題，要進行國家和地方標準的銜接，開展環境基線和損害標準的確定等基礎性研究，

　　關于PM2.5納入總量控制的問題，首先要對“十三五”我國面臨的環境問題、所處階段有基本判斷，定位長期目標，規劃院要發揮龍頭作用，處理好決策、科研和基層的關系。研究PM2.5納入污染減排工作體系的可行性和工作抓手，核清家底，進行源解析，尤其要注意與常規污染物總量控制模式的差異性，根據不同地區采取不同的管理模式、控制方法、控制重點。討論認為，對于城市空氣質量達標管理和區域聯防聯控，要對污染控制技術能力、排放清單、統計體系、技術支持模型等方面進行完善。

　　關于總量控制的問題，“十三五”期間要注意總量控制與質量改善的銜接，針對目前總量控制模式出現的爭議，避免搞泛總量控制。目前末端治理過于被動，應創新管理機制，應從國家層面探討如何從新建項目、倍量替代政策上進行創新。水污染物總量控制方面，要根據污染情況考慮控制指標的階段性，在數據上從監測角度為后續工作進行積累。

　　關于質量導向的問題，需要建立基于環境質量管理的一整套政策措施，落實地方政府改善環境質量的責任，建立環保部直管的監測斷面點位和監控體系。

　　關于工作機制，在規劃的研究和編制階段，應加強溝通，加強規劃院內部各部門之間的溝通，加強規劃院與環保部的溝通，同時要促進加強環保部內各司局之間的溝通和協作。

　　會議決定：環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施，環境保護規劃要以2020年全面建成小康社會為目標，做好生態文明頂層設計，推動國家環保管理方式轉變。“十三五”規劃編制是院2013―2015年三年間的重點工作，院成立“十三五”規劃編制工作領導小組，統一領導“十三五”規劃編制工作，領導小組辦公室設在綜合規劃部，并建立“十三五”規劃編制技術組。各部門要牢固樹立整體一盤棋的思想，發揮特長，搞好銜接，加強協調，群策群力，整體推進，打造院品牌工程。