第三屆核與輻射安全監管大討論摘登

　　第三屆核與輻射安全監管大討論活動1月27日在京舉行。大討論活動緊密聯系實際，聚焦監管難點熱點問題，旨在提高核與輻射安全監管人員管理水平和學術水平。與會代表就核與輻射安全監管相關問題各抒己見，既有對以前工作經驗的總結提煉，也有對當前和未來工作的設想和思考。本版特摘登與會代表精彩發言，以饗讀者。

　　強調立法先行 規范核能發展

　　環境保護部核與輻射安全監管一司 李研

　　發展核能是我國的必然選擇，而安全是核能的生命線，中央已將核安全提升到國家總體戰略的高度。保障核事業長治久安，須通過法制手段。當前，我國亟需一部能夠綜合規范核能開發利用的核安全法律，《核安全法》的制定刻不容緩。

　　依法治核，提高立法質量是前提。《核安全法》應強化核安全工作的有益實踐并修正不合理規則，其難點在于使各有關方面對核安全理念形成共識。這些分歧，主要包括法律調整范圍、核安全方針與原則、監管體制、安全保衛與應急等方面，制約了核安全法制化進程，需要重點研究突破。

　　《核安全法》的出臺，需要監管工作實踐的支撐。以立法為先導，將體制改革、政策規劃等工作有機整合，增強各領域互聯互通，融合“嚴實”精神與法治思想，方能全面攻克難點，事半功倍。同時，依托立法，培養一支核法兼通、政技俱備的人才隊伍，更是使得核安全系統成為依法治國先行者的基礎。

　　積極尋找突破 解決后顧之憂

　　環境保護部核與輻射安全監管三司 朱培

　　隨著國家經濟發展及能源結構調整戰略的需要，核電處于大規模發展快速發展的狀態，與之對應的是放射性廢物處置場的選址建設舉步維艱。隨著核電機組的運行，各核電基地廢物積存量逐年增加，處置壓力與日俱增。

　　要解決核電快速發展與廢物處置能力之間的矛盾，應該盡快完善法規政策標準體系，深化體制、機制改革，破除計劃經濟時代關于放射性廢物處置的舊觀念；落實各核電集團公司和核電省份在廢物處置方面的主體責任，推動其適時選定處置場場址；完善處置場管理體制，盡快建立處置收費體系，推動廢物處置市場化和專業化；啟動生態補償機制研究和實踐，提高地方的積極性。

　　放射性廢物處置有其特殊性，但也有其規律性，這需要我們不斷完善法律、法規和政策，破除弊端，尋求突破，積極推動處置場選址建設，為核能核技術事業發展解決后顧之憂。

　　推行量化評價 提升監督效率

　　環境保護部華北核與輻射安全監督站 楊新利

　　為了更好地滿足“嚴慎細實”的工作要求，不斷創新監督方式方法，持續提高監督工作有效性，華北核與輻射安全監督站（以下簡稱“華北站”）于2013年借鑒其它行業的量化評價工作的整體思路和實踐經驗，逐步將量化評價方法引入到核設備持證單位和焊考中心的監督工作中。

　　通過2014年和2015年兩年的全面試行，證明這個評價方法是有效可行的，起到了讓單位領導紅紅臉、出出汗、積極整改的作用，并推動了預防性監督的有效開展，取得了很好的效果。為了進一步提高量化評價工作的規范性和有效性，華北站建議每年底對同類設備類別的持證單位根據量化評價結果進行排名并在華北站外網上公布，并在環境保護部網站核設備板塊上同步公布。

　　此外，建議將持證單位量化評價結果作為設備持證單位許可證動態管理的考核指標之一。原則上，在原持證期間最后一年得紅牌或最后兩年連續得黃牌的持證單位可建議國家核安全局暫緩或不予延證或擴證。

　　深化區域監督 探索大機構制

　　環境保護部華南核與輻射安全監督站 李為遠

　　大區域監督模式的探索，是華南核與輻射安全監督站（以下簡稱“華南站”）在核電廠監督歷史上的一次重要嘗試。過去，我們受在建項目進度和“三定”方案的規定制約，實行職能化監督。現在，我們的在建項目上也都有運行機組需要監督了，再進行職能化監督就要出現一個基地同時進行運行機組監督和在建機組監督的矛盾局面，同時也是監督資源的重復和浪費。因此轉變監督管理模式勢在必行，實行區域化管理就成為必然選擇了。

　　區域化管理就是將華南站轄區的幾個核電基地，按照進度和區域特點進行重新分配，分別由幾個處來管理，執行統一的監督模式且由站里來統籌安排。這就要實行大機構制，實行大機構制要考慮4個重要的制約因素：一是統一規劃，資源重新組合；二是在建監督員的保留制；三是運行監督員的培養和復制；四是強化后臺能力建設。

　　通過監督專員制、機組專人負責制、前后臺模塊化管理和技術支持小組制等措施，讓我們的監督更加具有針對性，讓我們的監督員更加專業化，從而更專業地完成監督任務。監督模式的探索沒有止境，它必然隨著我國核電事業的發展而發展。不停地思考，不停地探索，不停地實踐，不斷地前進。

　　大力開展督查 確保輻射安全

　　環境保護部西北核與輻射安全監督站 張子杰

　　輻射環境管理督查是一個新課題，在國家核安全局的統一安排部署下，西北核與輻射安全監督站（以下簡稱“西北站”）自2011年開始發展，逐步深入，在這方面做了一些有益嘗試，取得了一些經驗。

　　在2015年的全面督查工作中，主要有以下幾個特點：前期精心準備，統一督查標準。中期探索實施，多點模式創新；一是采用交叉督查，二是進行多層次督查，三是作風高效務實。后期認真總結，取得有效成果。

　　2015年的督查結果表明，各省（區）能夠按照環境保護部工作部署，嚴格工作，完成任務。但也存在下列問題：

　　一是督查標準化的問題：督查工作剛剛起步，沒有固定統一的標準，還需要進一步完善，最終建立輻射安全管理督查的標準化體系。二是督查有效性的問題，督查工作對地方能力建設和履職來說推動有限，目前也幾乎沒有抓手，成果難以落實，需要探索優化。

　　針對上述問題，進行了思考并提出建議：一是出臺相關的督查標準體系。如將地方輻射環境管理能力建設和履職情況納入督查內容，制定一套標準量化指標體系，進行督查能力標準化建設；二是探索推動地方能力建設、履職工作開展的新推手，優化固化綜合督查，探索嘗試約談手段。三是將輻射環保納入大環保，一起統籌規劃，即“統籌兼顧、同步發展、相對獨立。”

　　下一步，西北站將繼續在國家核安全局統一安排部署下，進一步認真做好督查工作。

　　借力大數據 提升監管水平

　　環境保護部核與輻射安全中心 王曉峰

　　在大數據、互聯網時代，任何一種監管或治理都進入了多元共治的時代，不再是單單的政府治理。 “互聯網+”將為中國迎來人口紅利后的大數據紅利，“大數據將不僅是技術或生產力，它同時也是生產關系的重塑”，將對我國治理體系和治理能力產生深遠的影響。

　　大數據的核心是數據，本質是管理。數據是與物質、能源同等重要的基礎性戰略資源，數據的采集和分析涉及每一個行業，是帶有全局性和戰略性的工作。正所謂“得數據者，得天下”。因此，數據從哪里來就成了關鍵。

　　當下最緊迫和基礎的工作就是把沉睡數據發掘出來，把喚醒數據變成活躍型數據，讓數據共享成為可能，為挖掘數據創造價值奠定基礎。同時將核與輻射安全“從搖籃到墳墓”的監管理念與大數據思維相結合，逐步構建出與“數字核電站”相對應的“數字核安全”，實現數字監管。

　　到2020年，要初步建立適應新時期核與輻射安全監管工作需要的信息化管理體系，形成合理順暢的工作機制，形成信息化的網絡保障能力、應用支撐能力、數據存儲與共享能力、安全與運維能力，加強物聯網、云計算、虛擬化、GIS等新技術以及“三網融合”在核與輻射安全監管中的研究應用，促進信息化技術與核與輻射安全監管業務深度融合，成為核與輻射安全監管和管理決策的重要手段，逐步實現“信息強環保”的戰略目標。

　　開展定期審查 增強評審力量

　　蘇州核安全中心 周喜

　　早期的核電廠安全審查將考慮已經實施過的改造、運行經驗反饋、電廠積累的老化效應、組織機構的變化以及安全標準和核安全技術的發展，全面了解核電廠的實際安全狀況，審查核電廠與現行的核安全標準和實踐的符合性，并針對發現的缺陷提出并實施切實可行的糾正措施，確保核電廠在后續的運行壽期內始終保持高的安全水平。定期安全審查（以下稱PSR）可作為核電廠壽命評估的手段，為核電廠執照更新和延壽運行監管決定的做出提供支持。

　　針對PSR業務的開展，建議建立一個PSR大數據中心和穩定的項目實施隊伍；針對類似機組（堆芯相近、設計趨同），建議采取集約化原則，開展批審查；參照國外PSR實踐，開展深入的專題研究，提升PSR審查的深度和廣度。

　　隨著大量的核電廠投運，在若干年后，審評力量將面臨考驗，筆者認為有必要開展關鍵技術研究，以及議針對典型的安全要素，編寫審評導則，指導審評人員的審評工作，不僅保證審評效率，還保證審評的深度和針對性。

　　推動新型監管 加快實現超越

　　環境保護部核與輻射安全監管二司 侯偉

　　核安全監管是控制核電廠的風險在一個可接受的水平，目前我國的核安全監管主要是基于美國發展的基于確定論的監管方式，實踐證明基于確定論的核安全要求能夠保障核電廠的安全，但確定論本身存在一些局限性和矛盾。美國三里島核事故以及福島核事故的發生，促使國際上更多的監管機構研究和采用基于概率風險評價的監管方式。

　　目前，確定論的奠定者美國核安全監管機構在概率風險評價方面開展了大量的工作，初步建立了風險指引型的監管體系，進一步提高了監管的有效性和系統性。

　　我國在概率安全評價方面也開展了相關工作，國家核安全局于2010年2月發布了技術政策《概率安全分析技術在核安全領域中的應用》，向核能界和公眾表明了其發展概率風險技術和推動風險管理在核安全監管活動中應用的決心和相關技術見解。各核電廠均編制了概率風險評價報告，基于概率風險的運用正在試點推進，完成設備可靠性數據收集和建立。基本具備了建立風險指引型監管的條件。

　　我國已成為世界核電發展的引領者，不僅僅是傳統大型核電廠的發展，在高溫氣冷堆、新型快堆、小型模塊堆等領域我國都可能成為先行先試者，形式逼迫我們不能再重走一遍西方確定論到概率論核安全理念的發展歷程，而大力推動風險指引型的核安全監管可以使我們實現超越，成為實現“核安全監管體系和監管能力兩個現代化”的突破口和抓手。

　　加強國際合作 開啟全新篇章

　　環境保護部國際合作司核安全國際合作處 封祎

　　2015年，全球核安全繼續保持較高水平并穩步前進。國際原子能機構（IAEA）發布了關于福島核事故的權威報告，全面深入地剖析了事故原因，IAEA“核安全行動計劃”轉入日常工作；《核安全公約》締約方外交大會通過了《維也納核安全宣言》，提出了核電廠更高的安全目標，公約審議過程將更加嚴格深入；全球核電發展總體持續回暖，中國核電“走出去”實現良好開端，核安全監管在核電“走出去”中發揮獨特作用；日本結束“零核電”狀態，核安全合作得到東北亞地區各國的進一步重視；各國進一步加強核安全國際合作，積極開展國際同行評估。

　　2016年，新一屆核安全峰會將在美國華盛頓召開，會議將開啟全球核安全體系新篇章；中國核電“走出去”步伐加快，核安全監管國際合作要發揮更大支撐作用；各方將就如何落實《維也納核安全宣言》展開進一步磋商；東北亞地區核安全合作面臨新的形勢；恢復公眾對核電與核安全的信心仍然任重道遠。

　　堅持問題導向 優化監督模式

　　環境保護部華東核與輻射安全監督站 任歐

　　為了實現核與輻射安全監管體系和監管能力現代化，落實“五化”要求，華東核與輻射安全監督站（以下簡稱“華東站”）結合國情站情，堅持接軌國際，發揮后發優勢，調研國際同行管理經驗，探尋行之有效的管理方法。

　　在探索實踐中，努力實現以下幾點突破：一是細化監督專業分工，明確崗位職責，發展業務專長，提升監督效率；二是初步建立監督評估機制，在重視監督執法的同時逐步探索綜合評估的方式方法；三是探索實踐基于核電廠性能指標的風險指引型的監督模式。

　　在具體的探索實踐中，華東站在“三定”方案框架內，在不改變處室職能、不改變外部接口的前提下，通過人員調配和崗位分工，在各個監督處室構建不同的專業板塊，強化專業監督；通過梳理程序，明確監督重點，增強監督深度；通過優化監督模式，提高監督效率，促進可持續發展。

　　通過問題為導向的發掘，華東站按照“三嚴三實”的要求，秉承“嚴慎細實”的工作作風，以“五化”要求為指導，調研和借鑒國際同行監督模式，對自身的監督工作進行優化，對核電監管現代化工作進行了探索與嘗試，并取得了初步的成果。

　　華東站將恪守“團結、自律、職業、規范”的核心價值觀，繼續探索創新華東地區核電監管模式，做核與輻射的忠誠衛士。

　　完善應急體系 保障輻射安全

　　環境保護部西南核與輻射安全監督站 郭英蕾

　　為督促各核技術利用企業做好輻射事故應急工作，西南核與輻射安全監督站嚴格按照相關法規、標準的要求，對輻射事故應急工作進行了細致的監督檢查。

　　但檢查結果不盡如人意，主要表現在以下幾個方面：一是一些企業對輻射事故應急工作重視程度不夠；二是一些企業的輻射事故應急預案可執行性差；三是某些企業對輻射事故應急投入不足；四是多數企業輻射事故應急演練不到位等。

　　目前，我國安全生產態勢嚴峻，導致我國事故頻發的重要原因之一就是應急體系不完善，應急演習、演練不充分。盡管我國的核與輻射安全狀況一直處于良好狀態，但不能放松核與輻射安全這根弦，必須要做好輻射事故應急工作。

　　鑒于輻射事故應急工作的重要性，建議核與輻射安全監管部門盡快開展以下工作：結合核事故應急、突發事件應急經驗，制定可供放射源或放射性藥品生產企業參考的輻射事故應急預案編制規范或標準；盡快出臺規定，要求企業在制、修訂輻射事故應急預案、程序后，盡快向國家核安全局、地區監督站報送相關文件，以便掌握企業的輻射事故應急工作動態；盡快出臺文件，細化對企業的輻射事故應急演習要求。

　　增強數據意識 深化信息公開

　　環境保護部東北核與輻射安全監督站 粟俊杰

　　大數據對核安全信息公開存在以下影響，一是隨著數據量巨大化，正負相關信息泥沙俱下，而且呈碎片化態勢。二是大數據將會使得公眾參與社會管理的程度更高，從而迫使政府和企業需要進一步分析和開放數據。

　　當前，我們要做到以下幾點：一是分析數據，中國核電建設、運行已積累了大量的原始數據，當務之急是對原始數據進行分析和提煉，找出重點和規律針對大數據發現的公眾關心問題并重點解決。

　　二是開放數據，大數據的出現隱含了制度變革的含義。數據逐漸成為與物質、能源同等重要的戰略資源，數據的公開、共享與服務成為時代發展的必然需求。

　　三是通過大數據使公眾參與治理，大數據時代的來臨，使得公眾可以自媒體展現態度，并使得“眾包”越來越流行。

　　四是樹立以數據為基礎的科學管理意識。

　　加強技術研究 提升監測水平

　　環境保護部輻射環境監測技術中心 楊維耿

　　當前，我們缺乏大范圍環境質量監測方案編制的技術指南，因此加強宏觀性技術研究，做好輻射環境監測技術路線研究，為“十三五”及中長期輻射環境監測規劃打下技術基礎十分必要。當前，我們應抓緊研究明確細化國控點與省控點監測布點原則；區別國控點與省控點界限；國控點監測與專項監測的區別；監測任務與監測專項經費安排的任務界限；出臺省控點監測任務。

　　同時，還要加強基礎性技術研究，規范監測方法，優化其探測限，建立有效的質量保證體系，加強質量保證的全程性和質量控制的計劃性，尤其是過去不太受重視的采樣環節的質量控制技術，以實現 “統一標準、統一監測方法、統一標準物質、統一質量控制、統一信息上報”。

　　此外，要加強前瞻性技術的研究，研究天地一體、高靈敏的監測手段、全自動輻射監測方法。針對突發事件的應急監測，就需要實現針對性強、快速檢測的技術特性，形成有別于常規傳統監測方法、與應急目的相適應和配套的技術，重視綜合分析能力的提高，從氣象、衛生、宣傳、環保、核能及核技術利用企業等多部門角度出發，充分利用各類輻射環境監測數據，實現各系統應急信息對接共享，為公眾提供安全信息。

　　健全法規體系 力保設備安全

　　中機生產力促進中心 張勁

　　《民用核安全設備監督管理條例》實施以來，國家核安全局不斷地健全法規體系，規范許可管理，加強監督執法，努力提高核安全設備監管水平，各項工作取得了積極的進展，使我國對于民用核設備的監管日趨完善，形成了一套規范的體制，為確保核設備安全，推進核電事業發展做出了重大貢獻。

　　同時在核電設備監管的實際工作中，也逐步暴露了在標準體系、設備的監造、信息反饋等方面存在的一些問題。

　　針對存在的問題，提出以下建議：組織編制涉及核安全基本原則和技術要求的統一的民用核安全設備國家標準，作為執行各標準的統一要求；制定核安全設備統一的監造細則，規范核安全設備制造過程中的監造，明確上下游各方的責任與權限，規范執行準則，細化流程，制定爭議解決方案，建立關鍵部件材料數據庫和核電廠設備可靠性數據庫，逐步豐富民用核安全設備經驗反饋案例庫等。

　　此外，建議加強對各活動單位相關專業責任工程師的培訓、考核和監督；建議加強對核電工程總承包單位的管理。