袁志彬：“低碳”不一定“環保”

　　當前，氣候變化帶來的全球效應早已超越了經濟全球化。人類歷史上還從來沒有一件事像氣候變化那樣，把全世界各個國家緊緊聯系在一起。盡管還有人對是否存在全球變暖的事實存有懷疑，但是這并不影響氣候變化成為影響當前和今后國際局勢，以及未來人類發展需要共同面對的話題。在這樣的大潮下，中國的環境保護事業勢必受到一定沖擊和影響，我們必須保持清醒的認識，別讓氣候變化掩蓋了中國的環境問題。

　　需要指出的是，氣候變化和環境保護是兩個密切聯系又有所區別的事情。兩者既有交叉的部分，也有很多不同。共同交叉的地方就是氣候變化要求低碳發展，具體來說就是減少化石能源的使用，進而減少二氧化碳（溫室氣體）和煤炭使用中排出的二氧化硫等污染物的排放。不同的地方更多，比如水污染和垃圾等環境問題與氣候變化的聯系就不是太密切。

　　在我國，在積極應對氣候變化強調低碳發展的同時，要警惕和防止環境污染的加劇。例如，為減少二氧化碳排放，許多城市采取各種措施鼓勵和加快電動車的發展。從低碳發展的角度來看，這無疑是一件好事，但同時必須認識到，如果過快發展電動車，盡管減少了傳統汽車的尾氣排放，但會導致其他環境問題，如電池的回收及其導致的污染等。這說明，通過低碳發展有可能減少空氣污染，但同時有可能加劇其他污染，如水污染和固體廢棄物污染等。另外，為了實現二氧化碳減排，我國已采取措施加快核電的發展，但過快發展也將導致一系列環境問題，如核廢料的處置等。還有盲目快速發展生物能源，也會引發與糧食爭地等矛盾。

　　因此，必須清醒認識到我國和西方發達國家所處的發展階段和面臨的形勢不同。西方發達國家早已完成工業化和城市化進程，一般的環境問題基本得以解決，因此當前把應對氣候變化當作“主流”大事來抓。我們國家不一樣，除了需要積極應對氣候變化外，我國的環境形勢依然十分嚴峻。近年來，隨著經濟的快速發展，工業化和城市化進程加快，我國的環境總體上處于惡化趨勢，不僅對國人的健康構成威脅，而且也影響和制約中國產業升級和出口貿易（各種環境標準和綠色壁壘的制約）。環境問題已成為影響當前和今后中國可持續發展的瓶頸之一。

　　同時還應該看到，絕大多數環境污染問題基本上屬于本地化問題，可跨國轉移的環境問題是非常有限的（而且還往往受到國際環境公約的制約）。在這樣的形勢下，解決中國自己的環境問題，不能太指望國際社會，需要我們“自力更生”。當然，在解決中國環境過程中，要積極研究和借鑒西方發達國家工業化和城市化過程中的經驗和教訓，少走彎路。

　　總之，在當前全球氣候變化的大形勢下，低碳發展成為一種潮流和時尚。中國除了承擔必要的二氧化碳減排責任外，更需要保持清醒的頭腦，不可簡單盲目地跟著西方發達國家跑。

　　（作者為中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員、哈佛大學法學院訪問學者）