資源稅改革箭在弦上多地已上報相關調研報告

　　我國的資源稅開征于1984年。1984年9月28日，財政部發布《資源稅若干問題的規定》指出，從1984年10月1日起，對原油、天然氣、煤炭等先行開征資源稅，對金屬礦產品和其他非金屬礦產品暫緩征收。

　　《資源稅若干問題的規定》是以實際銷售收入為計稅依據，按照礦山企業的利潤率實行超率累進征收，其宗旨是調節開發自然資源的單位因資源結構和開發條件的差異而形成的級差收入。

　　1994年1月1日起，資源稅開始實行從量定額征收的辦法。對開采應稅礦產品和生產鹽的單位，開始實行“普遍征收、級差調節”的新資源稅制，征收范圍擴大到所有礦種的所有礦山，不管企業是否盈利普遍征收。

　　2009年5月25日，國務院批準的國家發改委《2009年深化經濟體制改革工作的意見》中明確提出：研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案。

　　2011年，《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》經財政部部務會議和國家稅務總局局務會議修訂通過，自2011年11月1日起施行。

　　代表委員持續力推

　　資源稅改革也成為近年來全國兩會政協委員和人大代表的熱點問題。

　　在2009年的全國兩會上，全國政協常委厲以寧表示，改革完善資源稅，就是要加快中國經濟的轉型，讓經濟增長質量更好。改革完善資源稅必然會促使企業自覺地合理開發能源資源。同時，在經濟轉型階段，資源產品的價格關系一定要理順。過去相當長的一段時期內，有的資源產品還保留了不合理的定價，比如有的資源價格偏低，煤價和電價的不協調等，這些都能通過改革完善資源稅來解決。

　　第十一屆全國人大代表李繼純表示，我國礦產資源分布不均，相對集中在經濟落后的中西部地區。過低的資源稅導致利益分配機制不合理，資源豐富地區的貢獻得不到充分認可，資源富集、財政貧瘠的現象突出，影響了資源可持續利用。實施資源稅改革，可以有效增加資源豐富地區的財政收入，促進地方政府改善資源型城市民生，支持資源型城市可持續發展。

　　在2013年的全國兩會上，全國人大代表、華北石油管理局局長黃剛說，能源是發展的基礎，又事關環境保護。能源價格遵從市場規律，既可以調動生產積極性，又會促進節能減排。例如天然氣是清潔能源，PM2.5排放幾乎為零，但目前天然氣價格嚴重背離價值，影響了開采和發展的積極性。

　　全國人大代表、廣東明陽風電產業集團董事長張傳衛坦言，對于大面積霧霾天氣集中暴發的工業城市，應在霧霾污染覆蓋的17個省市逐步控制煤炭消費總量。最有效的是逐步開放煤炭能源價格，按照市場價格支付土地租金和礦產使用費，征收煤炭資源稅和環境稅，對超限額使用煤炭的地區對超額部分征收大氣污染特別稅。

　　資源稅改革先行試點

　　經過多年的爭論、探討，資源稅改革開始了破冰之旅。

　　2010年，財政部、國家稅務總局公布了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》。根據規定，于同年6月1日正式啟動的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實行從價計征，稅率均為5%。這也意味著，我國醞釀數載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開大幕。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希則指出，在我國資源價格由國家嚴格控制，且資源對外依存度較大的情況下，推進資源稅改革可以鼓勵用戶提高資源使用效率，降低對外依存度。

　　同時，劉尚希指出，資源稅從價計征可以把資源開采、使用的社會成本回收回來，也有利于環境保護，“在環境稅、碳稅沒有出臺前，資源稅改革也可以起到保護環境的作用”。

　　從區域發展來看，在新疆試點資源稅改革實際上也是支持地方發展的特殊政策，可以大幅增加地方政府財政收入。中央財經大學稅務學院副院長劉桓指出，在新疆試點，是把它作為支持西部大開發的一個措施，因為征收資源稅后，相當部分要返回給當地政府。

　　公開資料顯示，2008年新疆原油產量為2700萬噸，天然氣產量為230億方，是中國最大的油氣產區。據測算，僅此一項就有可能讓新疆地方財政增收上百億元。

　　據了解，山西、陜西、內蒙古等省(自治區)均上報了針對資源稅改革的調研報告，資源稅改革箭在弦上。