轉基因食品：中美關系的新隱患

　　2013年年底，中國退運了超過60萬噸來自美國的進口轉基因玉米及其產品。至于退運的原因，中國的解釋是美國輸華的玉米檢出含有未經中國農業部門批準的MIR162轉基因成分，而美國認為這是中國的貿易保護或報復行為。

　　這不是第一次中美因轉基因食品引發貿易爭端。2001年，在中國正式加入世界貿易組織(WTO)后，幾乎所有的美國人都認為對中國的農產品出口將會成倍增長。然而，中國于當年5月頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》，并在2002年發布《農業轉基因生物標識管理辦法》以及《農業轉基因生物進口安全管理辦法》。這些新條例對大豆和玉米等轉基因農產品的進口加以限制。

　　由于中國進口絕大部分的美國大豆和玉米都是轉基因產品，中國借助這些技術貿易壁壘保護了其國內農業，但同時對美國的農產品出口帶來很大的負面影響。為此中美雙方就轉基因問題進行了多輪磋商，才最終達成了協議避免了中美之間爆發貿易戰。

　　至于這一次轉基因爭端，兩國官員在2013年12月底舉行的中美商貿聯合委員會(U.S. China Joint Commission on Commerce and Trade)就轉基因玉米問題進行了磋商。但無視來自美國方面的壓力，中國將繼續拒收混有未經農業部批準的MIR 162轉基因成分的美國玉米船貨。農業部副部長陳曉華進一步表態稱，中國將對轉基因農產品進行嚴格評估檢查且沒有轉基因食品產業化的時間表。基于這次轉基因爭端爆發的復雜背景以及中美農業關系的重要性，這一輪的轉基因食品爭端將顯得更加棘手，且會對中美關系產生更深遠的影響。

　　糧食安全受到高度關注

　　在很大程度上，中美之間的轉基因食品糾紛是中國國內的轉基因之爭的外延。圍繞轉基因技術是否安全已經在全球范圍內爭論了20多年。而近幾年，中國國內關于轉基因食品安全性的爭論幾乎成了全球最強音。轉基因問題之所以能在中國引發如此之大的爭議，一方面是因為轉基因食品在中國的迅速擴張，而且政府有商業化推廣轉基因主糧的跡象，另一方面是由于食品安全事故的頻發使得整個社會對食品安全問題空前關注。

　　科學界至今無法對轉基因安全問題做出絕對的定論，以及中國國內權威的缺失使得轉基因食品成了眾矢之的。隨著轉基因食品問題在中國繼續發酵，已經有越來越多的消費者，特別是有選擇的中產階層開始抵制轉基因食品。民眾對轉基因食品的抵制將使得中國政府在政策制定上感受到很大壓力，從而影響了轉基因食品的貿易政策。

　　另外，中國糧食安全戰略也是影響其轉基因政策的重要因素。雖然從2003年開始，中國實現了糧食產量十連增，但由于糧食需求的快速增長，國內糧食缺口越來越大，糧食自給率已經連續兩年低于90%。因此，中國政府開始高度關注糧食安全問題。去年底召開的中央農村工作討論的核心問題就是糧食安全，而剛剛發布的一號文件也將保障糧食安全作為2014年工作的重點，并提出實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。

　　所謂的科技支撐的一個主要內容就是發展轉基因育種技術。面對人多地少這個基本現狀，為了確保糧食自給自足，中國政府一直把推廣良種、提高單產作為突破口。然而，傳統的育種方式已經明顯遇到瓶頸。就拿雜交水稻為例，雖然雜交水稻能夠明顯地提高單產，但它需要更多的化肥和農藥。而化肥和農藥的過量使用，使得土地和水資源污染嚴重，直接威脅中國農業的可持續發展。因此，中國政府寄希望于轉基因育種技術來解決中國人的吃飯問題。

　　雖然從長期看來，轉基因食品在中國的推廣是大勢所趨，然而就目前來說，尤其是在中國的轉基因技術尚未成熟之前，中國對轉基因農產品的進口，特別是轉基因種子的進口將進行嚴格的監管和控制。考慮到美國在轉基因育種領域特別是在大豆和玉米的領域保持絕對領先地位，發展中國自己的轉基因技術就必須要求對國內產業進行保護。

　　圍繞轉基因食物的爭端很有可能長期存在并對中美關系產生很大的負面影響。農產品貿易已經成為中美經貿關系至關重要的一個領域。從2001中國加入 WTO開始，中國農產品進口量大增。中國從美國進口大量的大豆和土豆，其中絕大多數都是轉基因產品。中國已經成為美國農產品最大的出口地。農產品，特別是糧食出口是美國對華出口貿易值最大的產品。與總體中美貿易相反，美國在中美農產品貿易領域享受著巨大的順差。因此中美如果無法就轉基因問題達成一致，雙方很可能爆發貿易戰，為中美經貿合作蒙上陰影。

　　轉基因食品陰謀論?

　　更令人擔憂的是，轉基因食品爭議將不僅僅影響中美經貿關系，也可能對中美戰略互信產生阻力。在中國國內轉基因支持者和“反轉”人士圍繞轉基因安全問題激烈交鋒的同時，有關轉基因食品的陰謀論也開始大有市場并被很多人接受。一部分“反轉”人士宣稱，轉基因技術是美國讓中國“亡國滅種”的生物武器。當然，這種陰謀論的出現和流行也是有一定原因的。

　　首先，在冷戰期間，美國一直把糧食作為一個外交武器以實現自己的政治經濟目的。美國前國務卿基辛格的那句“誰控制了糧食，誰就控制了全人類”更是不斷地被引用，從而作為美國糧食陰謀論的佐證。其次，有相當一部分支持和推動轉基因的科學家和學者有美國資金和機構培養的背景，有些甚至與美國在華的轉基因種子的公司有聯系，因此有人指責這些科學家和學者為美國的“走狗、漢奸”。而 2012年8月發生的湖南黃金大米試驗事件，更是被當做美國對華發起轉基因之戰的有力證明。

　　轉基因陰謀論不僅在普通民眾中廣為流傳，在軍中更為流行。已經有不少中國軍人如戴旭、彭光謙和羅援等撰文指責轉基因作物是美國針對中國的生物武器。由國防大學、總政治部保衛部、總參謀部三部、中國社會科學院和中國現代關系研究所于2013年6月聯合制作的愛國教育片《較量無聲》，更是質疑美國正在借轉基因搞垮中國。2013年底在北京召開的第十二屆國家安全論壇上，又有多位超出少將級別的將軍嚴厲指出轉基因利益集團對中國糧食領域的滲透和布局問題。 他們提出要防止轉基因生物威脅國家安全和民族生存，呼吁建立生物國防，軍方的立場又影響了很多人對轉基因問題以及美國的看法。

　　至于轉基因食物是否安全這個問題，或許在很長的時間內，科學界都無法給出一個絕對的答案。也就是說，圍繞轉基因的爭議將長期存在下去。然而，隨著中國糧食安全和食品安全問題的突顯以及中美農業合作的日益緊密，轉基因食品可能成為影響中美關系的一個定時炸彈。