鋼鐵業新規出臺專家稱3億噸違規產能恐合法化

　　7月13日，鋼鐵行業新規――《鋼鐵行業生產經營規范條件》（下稱“新規”）經工業和信息化部正式發布，這標志著，粗鋼產量不足百萬噸的小型鋼鐵企業和落后產能面臨即將被淘汰出局的命運。

　　長期關注中國鋼鐵行業發展的專家在接受中國經濟時報記者采訪時預計，根據工信部這次劃定的“紅線”，將會消減近6000萬噸鋼鐵產能。而新規沒有提及的未經國家發改委核準的3億多噸“違規產能”，可能因此合法化。

　　支持企業做大做強

　　“新規”突出體現了節能減排和淘汰落后產能的要求，甫一出臺就引起業界廣泛關注。對于業內爭議最大的生產規模問題，“新規”給出的標準是：2009年普鋼企業粗鋼產量100萬噸及以上，特鋼企業30萬噸及以上，且合金鋼比大于60％（不含合金鋼比100％的高速鋼、工模具鋼等專業化企業）。

　　另外，“新規”明確，達不到要求的企業應逐步退出鋼鐵生產。對不符合規范條件的企業，有關部門不予核準或備案新的項目，不予配置新的礦山資源和土地，不予新發放產品生產許可證，不予提供信貸支持。

　　中國發展戰略學研究會專家委員金思宇教授在接受中國經濟時報記者采訪時分析認為，工信部此舉是當前中國轉變發展方式，調整經濟結構的具體體現，同時也是應對鋼鐵產業產能過剩、避免同質化激烈競爭局面提出的要求。

　　金思宇說，今年以來，中國鋼鐵產能釋放過快。前5個月產鋼2．69億噸，同比增長23．8％。6月份以來，雖然日均單產有所下降，但預計全年鋼產量會在去年創紀錄的5．68億噸基礎上增加10％左右，再創歷史新高。過快的產能釋放，超過了需求的增長，加大了國內市場壓力。

　　據悉，從4月下旬開始，鋼材價格連續9周下滑。面對高價原料、低價鋼材，部分鋼鐵企業已出現虧損。“如不及時采取有效措施，將會影響鋼鐵行業來之不易的回升向好局面。”工信部部長李毅中在7月12日召開的全國鋼鐵工業座談會上指出。

　　在金思宇看來，工信部此次出臺“新規”，還有更深層次的原因――中國鋼鐵企業雖然為數眾多，并且已有四家鋼鐵企業躋身世界500強，在全球十大粗鋼產量最大的鋼鐵企業中，中國鋼企占據了半壁江山，但是中國鋼企普遍大而不強，行業集中度過低，在國際鐵礦石談判中處于不利地位，這些因素都是促使有關部門出臺包括“新規”在內的相關政策，促進中國鋼鐵企業做大做強的原因。

　　“違規產能”或借機合法化

　　李毅中指出，除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目。要對在建和已建成的違法違規項目進行清理查處，堅決制止以任何名義擅自建設鋼鐵項目。這也是在國家發改委牽頭組織對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理之后，政府清理鋼鐵行業的又一記重拳。據悉，發改委牽頭的清理，涉及鋼鐵行業3億噸即目前總產能近一半的產能。

　　因而，“新規”出臺后，哪些企業或者說有多少企業將被淘汰出局尤其備受關注。

　　在此之前，工信部于2009年12月醞釀出臺《現有鋼鐵企業生產經營準入條件及管理辦法》，并規定，產能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業將被淘汰。實際上，“新規”是以該“辦法”為基礎，經征求各方意見形成。

　　有業內人士曾估計，按照上述“辦法”， 達到準入條件的鋼企大約只有80家左右，即全國五分之四的鋼鐵企業面臨“生死劫”。有的認為被淘汰企業的數量可能有兩三百家，而有的認為可能達三四百家。

　　中鋼協冶金工業經濟發展研究中心副主任劉海民在接受本報記者采訪時表示，這次到底有多少企業出局確實難以準確預計，因為，粗鋼產量100萬噸以下的普鋼企業數量以及它們2009年的實際產量本身是一本“糊涂賬”，有的企業出于不同動機瞞報了當年的產量。不過他同時表示，估計大約會有10％的鋼鐵生產能力不符合“新規”的產量標準。

　　根據工信部這次劃定的“紅線”，以2009年實際產鋼5．8億噸計算，相當于5800萬噸粗鋼產能將被淘汰，也就是說屆時將會消減近6000萬噸鋼鐵產能。

　　同時劉海民表示，目前中國實際鋼鐵產能已經達到7億多噸，但有一半左右屬未經國家發改委核準的“違規產能”，其中不少技術裝備還比較先進，這些產能如果達到或者經過整改達到標準，可能因為符合“新規”而合法化。