食品包裝和容器相關內容梳理（中）國內及進口監管

　　一、國內監管介紹

　　用于食品的包裝材料、容器的生產經營活動應當符合《中華人民共和國食品安全法》的規定。國家衛生健康委員會負責開展風險監測、風險評估以及食品安全標準制修訂；國家市場監督管理總局負責產品生產許可和市場監督檢查。在國家監管的基礎上，部分地方省市政府和監管部門發布了食品相關產品的專門法規文件，以廣東、上海、廣西等部分地方法規文件為例進行具體說明。

　　《上海市質量技術監督局關于印發上海市食品相關產品生產監管辦法的通知》（滬質技監規〔2018〕2號）規定，食品相關產品生產監管實施年度監督管理計劃制度、監督抽查制度、風險監測制度、生產企業報告制度、專項整治制度、生產企業約談制度、安全信用檔案管理制度、安全信息公開制度、應急處置制度、安全舉報獎勵制度、質量安全督查制度、從業人員素質提升制度。

　　《關于印發廣西壯族自治區食品相關產品生產加工監督管理辦法（試行）的通知》第十四條規定，根據食品相關產品生產許可證發證范圍，將食品相關產品生產企業分為發證企業和非發證企業。對發證企業實行分級監管；對非發證企業，主要采取開展監督抽查的方式進行監管，并按照相關規定開展安全評價工作。

　　具體的監管措施簡要介紹如下：

　　1、工業產品生產許可管理

　　《中華人民共和國食品安全法》（主席令第二十一號）第四十一條規定，對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定實施生產許可。《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄加強事中事后監管的決定》（國發〔2019〕19號）調整了工業產品生產許可證管理目錄，直接接觸食品的材料等相關產品由省級市場監督管理部門實施。

　　2、風險監測和評估

　　《廣東省食品相關產品生產加工監督管理辦法》（粵府令第237號）第三十七條規定，省、市人民政府質量技術監督主管部門應當加強食品相關產品風險監測，對監測發現或者其他部門通報的質量安全風險信息，應當及時組織篩查、研判和處置，防止發生質量安全事故；對監測發現食品相關產品可能影響食品安全的，應當及時通報食品藥品監督管理部門。

　　3、監督檢查

　　國家層面，為做好產品質量國家監督抽查工作，《市場監管總局關于公開征集2020年產品質量國家監督抽查產品目錄意見的公告》對2020年產品質量國家監督抽查產品目錄公開征求意見，其中第八項為食品相關產品。2019年3月，市場監管總局下發《市場監管總局關于開展重點工業產品質量安全專項整治的通知》（國市監質監〔2019〕69號），在全國范圍組織開展風險高、可能出現區域性、行業性和系統性質量安全問題的工業產品專項整治行動，包括食品用紙包裝、電線電纜、防爆電氣、砂輪、危險化學品及其包裝物、容器等重點工業產品。

　　地方層面，如《廣東省食品相關產品生產加工監督管理辦法》（粵府令第237號）第三十條規定，縣級以上人民政府質量技術監督主管部門對食品相關產品實行以抽查為主要方式的監督檢查制度。第三十一條規定，縣級以上人民政府質量技術監督主管部門應當建立隨機抽查機制，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，及時向社會公布。

　　《上海市質量技術監督局關于印發上海市食品相關產品生產監管辦法的通知》（滬質技監規〔2018〕2號）第十五條規定，食品相關產品生產監管部門開展食品相關產品生產監管工作，通過資料核查、實地檢查、抽樣檢驗等方式進行。第十九條規定，食品相關產品生產監管部門對食品相關產品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，必要時，可以對生產企業使用的食品相關產品原料、半成品等進行抽樣檢驗。

　　4、召回

　　《廣東省食品相關產品生產加工監督管理辦法》（粵府令第237號）第二十六條規定，食品相關產品生產企業應當如實記錄召回實施情況，留存召回通知、召回產品品種、數量以及無害化處理、銷毀等相關憑證。第二十七條規定，企業應當將食品相關產品召回和處理情況向所在地質量技術監督主管部門報告；需要對召回的產品進行無害化處理、銷毀的，應當提前報告時間、地點。質量技術監督主管部門可以實施現場監督。第二十八條規定，食品相關產品生產企業應當建立產品追溯制度，保證產品可追溯。

　　5、信用及舉報獎勵

　　《廣東省食品相關產品生產加工監督管理辦法》（粵府令第237號）第三十九條規定，縣級以上人民政府質量技術監督主管部門應當建立轄區內食品相關產品生產企業質量信用檔案，記錄許可證頒發、監督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布；對有不良質量信用記錄的企業，應當將其列入質量失信企業名單，并通報相關監管部門，依法在信貸、消費等領域對其實施懲戒或者限制措施。企業自被記錄不良質量信用信息之日起滿5年未再出現不良質量信用行為的，由質量技術監督主管部門將其從名單中刪除。第四十條規定，縣級以上人民政府質量技術監督主管部門應當建立食品相關產品質量安全舉報獎勵制度。鼓勵公民、法人和其他組織舉報食品相關產品生產加工違法活動，對查證屬實的舉報，質量技術監督主管部門應當按照相關規定給予舉報人獎勵，并對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

　　二、進口監管介紹

　　為規范和加強進口食品接觸產品檢驗監管工作，保障進口食品接觸產品質量安全，根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》和《中華人民共和國食品安全法》等法律法規，原國家質檢總局發布《進口食品接觸產品檢驗監管工作規范》，《規范》適用于《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》內檢驗監管條件包括M或R的進口食品接觸產品的檢驗和監督管理。主要包括：與食品或食品添加劑接觸的紙、竹木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等材質及其復合材質的容器、用具和餐具。進口食品接觸產品檢驗監督管理工作包括產品備案、產品檢驗及監督管理等。

　　一些推薦性標準可以作為參考。如：

　　SN/T 1880.1-2007《進出口食品包裝衛生規范 第1部分：通則》規定了進出口食品容器的衛生要求。SN/T 1880《進出口食品包裝衛生規范》共分為五個部分：第1部分《通則》，第2部分《聚對苯二甲酸乙二醇酯包裝》，第3部分《軟包裝》，第4部分《一次性包裝》，第5部分《金屬包裝》，每一部分分別對不同包裝的衛生要求進行了規定。

　　SN/T 1888《進出口輻照食品包裝容器及材料衛生標準》共分為13個部分，各部分對包裝用材料的衛生要求和分析、檢驗方法進行了規定。SN/T 1891.1-13-2007《進出口微波食品包裝容器及包裝材料衛生標準》系列標準對不同包裝材料的衛生要求進行了規定。SN/T 1892.2-2007《進出口食品包裝場所與人員衛生規范 第2部分：包裝人員》規定了進出口食品包裝人員的衛生要求。

　　SN/T 0400.8-2005《進出口罐頭食品檢驗規程 第8部分：包裝》規定了罐頭食品包裝的抽樣、檢驗和檢驗結果的判定。