中青報：別讓巨額科研經費流入個人腰包

　　 近日，包括李寧等院士、大學教授因陷入科研經費腐敗丑聞被查，科技投入問題再次成為社會熱議話題。據全國政協的一份統計材料：2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元。與巨額投入形成鮮明對比的是，我國真正世界級的科研成果和大師級的科學家還鮮有出現。與此同時，由科技部、財政部共同起草的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》已獲國務院批準。有專家稱，這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現歷史性轉折。（《第一財經日報》10月21日）

　　早在2011年12月，《中國青年報》發表的文章披露，高校科研經費數額巨大而監管形同虛設，截挪侵占、虛報冒領現象非常普遍。文章見報后，引發各界熱議，呼吁加強對科研經費的監管。今年全國兩會期間，高校科研經費被亂花的話題再次為代表委員熱議。一時間，科研經費成了“唐僧肉”、科研項目等于自動提款機的說法成為全社會關注的熱點。

　　上述報道之所以再次刺痛公眾的神經，是因為新華社首次公開了去年的全國公共財政科技支出超過5000億元，比1978年的52億多元增長了近100倍，結果引出這樣一句驚天之問：巨額的科技投入到底流向了哪里？中國科協一項調查顯示：科研資金用于項目本身僅占約四成，這意味著大量科研經費流失在項目之外。人們擔心，其中不少經費會流入李寧之類的項目負責人的腰包。

　　一年5000億元的科技投入，已經超過了2013年中央財政教育支出的4132.45億元，足見國家大力發展科技事業的決心之大，但事與愿違，巨額投入反而“造就了”李寧等科技領域的諸多“蛀蟲”。這讓人痛心疾首。

　　令人欣慰的是，以上述《方案》的獲批為標志，我國已經開啟了科技投入管理體制的改革。從《方案》確定的五項改革原則看，一是轉變政府科技管理職能，二是聚焦國家重大戰略任務，三是促進科技與經濟深度融合，四是明晰政府與市場的關系，五是堅持公開透明和社會監督，每一條都切中時弊，大方向完全正確。接下來要做的就是如何將細化后的原則措施加以落實。

　　以第五條為例。堅持公開透明和社會監督，兩者缺一不可，監督必須建立在公開透明的基礎上。鑒于科研領域的高度專業性以及小眾化，兩部委在堅持公開透明的同時，尤須完善監督體系。以對經費的使用情況進行監督來說，包括：對部門計劃的項目負責人及其所在單位的監督，主要是對項目執行的財務狀況進行必要的審計，監督經費使用的合法性、合規性，審查所開支的款項是否符合規定；對經費使用過程存在的問題，要給出必要的建議，問題嚴重的，將訴諸法律予以處分。

　　針對現狀，當務之急是建立健全人民代表大會的宏觀監督、科技教育管理部門的日常監督和審計部門的事后監督體系，確保科研經費事前、事中和事后的全過程監督。監督對象不局限于科研經費使用單位和個人，還應包括科研經費管理部門。監督內容除了科研經費分配、使用情況，更應注重對使用效果的監督和評估，以此形成全方位的監督體系。只要這條能得到細化和落實，科技經費腐敗現象當能得到有效遏制。