20年投數百億仍未“清”滇池治污難在哪？

圖①：整治后的大觀河。

圖②：整治前的大觀河。

圖③：滇池補水示意圖。

　　圖④：游客在海埂大壩觀賞紅嘴鷗。

　　滇池是上世紀國家重點治理的“三江三湖”之一。從最初的“兩億元治好滇池”，到如今已投入數百億元卻仍未實現“滇池清”，滇池治理早已超出了湖面范疇，事關昆明乃至滇中地區產業結構調整和社會綜合治理。

　　藍天、白云、紅嘴鷗。11月下旬，滇池草海大壩觀鷗人潮涌動，只是湖面仍有縷縷藍藻飄過。

　　在入滇池的河道老寶象河邊，一位農民對記者說：“投入了這么多，治理了20年，但藍藻還是沒有離開滇池”。

　　湖體水質有所好轉，上游市區人口卻不斷增加

　　“盡管沒有變清，但這幾年滇池治理已經有了成效，止住了水質惡化的勢頭，今年水質有了不小的好轉。”云南昆明市滇池管理局副局長王麗華說，“在昆明市區人口不斷增加的情況下，能遏制水質的進一步污染已經不易，目前正緩慢地好轉，本身就是滇池治理成效的體現”。

　　翻開地圖，更能理解滇池保護的不易——位居昆明市下游，接納了城區人口的全部生活排水，流域涵蓋昆明市過半縣區。實際上，滇池水質在不同區域差異很大。在靠近城區的草海地區水質最差，然而游人最多；在滇池南岸的晉寧等地，水質的一些指標則已在Ⅳ類到Ⅴ類之間，部分地區水體透明度超過1米。

　　今年滇池開漁，捕撈對象僅限于一年生的蝦和銀魚，不再允許捕撈鰱魚、鳙魚等。“鰱魚等魚類生長期間可消耗湖中過量的藍藻，農業部門也做過鑒定，滇池魚類本身沒有問題。”王麗華說，曾認為幾乎絕跡的滇池特有物種金線鲃、海菜花，如今又出現在某些水質較好的湖區。

　　凈化尾水成補給水源，換水周期慢加大治理難度

　　“污染表現在湖泊中，癥結卻在流域內；問題出在水中，根子卻在陸地上。”從事滇池治污研究近20年的中科院水生生物研究所研究員劉永定認為，“最初滇池治理主要就湖泊治理湖泊，隨著對湖泊認識的深化，才將湖泊治理放在了整個流域治理的高度”。

　　滇池主要污染物氮磷，主要來自生活排污和農業生產，好在隨著近幾年遍布昆明主要區縣的幾家水質凈化廠陸續上馬運營，排入滇池的水至少經過了處理——雖然這些水仍未達到Ⅴ類水標準。令人糾結的是，目前水質凈化廠的尾水作為滇池的主要補給水源，最終仍然流入滇池。如果這些水不注入，滇池水量會更少，氮磷濃度會更高，藍藻生長也會加快。

　　“換水周期慢，也使滇池治理的難度要比其他湖泊大得多。”劉永定介紹說，洞庭湖的水體置換一遍的周期是40天，太湖是10個月，而滇池的時間則長達4年。

　　為了加強滇池治理，2002年昆明市專門成立了內設機構滇池管理局，以加強對滇池全流域治理的統籌。“滇池河道的治理也同時納入各區縣的考核，滇池流域項目建設需要滇管局的前置審查意見。”王麗華說，滇管局的設立，讓滇池保護成為滇池流域區縣和有關部門的一項重要考量。

　　這樣的制度設計，也體現在“河長制”上。以發源于昆明嵩明縣的盤龍江為例，江水縱貫昆明城區，將五華區、盤龍區、官渡區等分隔開來。為加強河道整治截污，昆明市委書記自任盤龍江“河長”，各區縣負責人則分別擔任段長，有效促進了各區縣力量的整合。

　　為了加快滇池水更新速度，2013年年底牛欄江引水工程正式投入使用，為滇池治理增添了新的動力。項目實施涉及昆明、曲靖兩市，國家、省也都給予了大量投入，同時引入了社會資金。

　　規劃投資難以落實，滇池變清任重道遠

　　按照滇池治理“十二五”規劃，五年計劃投入資金420億元，而截至今年10月，全年規劃內投入僅30億元。“‘十二五’規劃投資很難完成了，現在只能根據輕重緩急，完成具備資金條件的重點項目。”王麗華說。

　　據記者了解，滇池治理規劃落到實處，靠的是一個個具體的河道治理、污水凈化、清除藍藻等項目，但由于昆明市財政資金有限，各區縣情況也不盡相同，無法同時啟動全部項目建設，規劃的420億元，實際到位的并沒有那么多。

　　滇池日常維護也需要巨額投入。“濕地植物死亡后不及時清理會造成營養物質的匯入，必須靠人工及時清理。”昆明市官渡區官渡街道副主任李秀靈說，目前該街道專門成立了河道清潔隊、租用沿湖村民魚塘建設濕地。但從事了十幾年河道清潔的李東生告訴記者，工資待遇低、招工難始終困擾河道清理工作。

　　實際上，滇池治理早已超出了湖面范疇，事關昆明乃至滇中地區產業結構調整和社會綜合治理。“單純依靠工程技術，解決不了滇池污染問題。滇池治污需要整個流域政府、企業、社會各方面的合力推動。”劉永定說，“治污具有復雜性、艱巨性和長期性，滇池治理必須步步為營，我們該有更多的耐心和毅力”。