保護母親河解讀陜西省黃河流域污水綜合排放等4項標準

　　1月14日上午，省生態環境廳會同省市場監督管理局聯合召開地方標準新聞發布會，發布《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》《鍋爐大氣污染物排放標準》《關中地區重點行業大氣污染物排放標準》等4項地方標準。省生態環境廳副廳長李敬喜、省市場監督管理局總檢驗師劉蓬勃出席會議，介紹4項標準有關情況。

　　一、《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》解讀

　　1、修訂該標準的必要性和背景情況

　　黃河流域（陜西段）承擔了占據我省85%以上工業、78%人口的陜北、關中兩大區域生產生活用、排水的水域功能。該流域水污染防治與水環境保護一直是我省環境保護管理的重點任務之一。黃河流域生態補水量少，有些河段，污水處理廠將污水處理達標后排到河流里，由于河里沒有其他生態補水，僅靠處理達標后廢水的自凈能力是有限的，按照《地表水環境質量標準》去判定，河道里的水質依舊超標。統籌考慮水質改善對污染削減的客觀要求與近年來水污染控制技術的更新進步，對現行黃河地標進行修訂完善，充分發揮其引領和約束作用，通過標準（修訂）實施優化產業結構、深化污染防治、加強監管執法，完善管理考核，對于全面推動黃河流域（陜西段）水污染防治工作，切實保障各控制單元水質達標具有重要意義。因此，省生態環境廳2017年啟動了標準的修訂工作，這也是《陜西省水污染防治行動方案》中明確提出的任務。

　　2、與原標準相比，新標準主要在哪些方面做了修改？

　　原標準于2011年4月發布，5月1日起實施。此次修訂提高了污染物排放控制要求，加嚴了設計處理規模大于2000立方米/天的城鎮污水處理廠主要污染指標限值，與《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中IV類標準限值一致；對于一般工業企業水污染物排放標準略作調整，適當加嚴氨氮、總氮、石油類三項污染物排放限值。同時，此次修訂還調整了標準適用范圍，僅對直接向地表水體排放水污染物的情形作出排放控制要求，凡間接排放的均改為執行國家相應標準，不再執行原二級排放標準；取消了第一類污染物最高允許排放濃度限值和行業最高允許排水量等規定，直接執行國家相應標準。

　　3、標準實施的環境效益和經濟成本

　　經測算，新標準實施后，在原污染物排放基礎上，化學需氧量、氨氮將分別削減3%，37%。考慮到未來我省生活污水排放及污水處理效率的發展變化，城鎮污水處理率達到90%，預計2020年，我省黃河流域城鎮生活源化學需氧量、氨氮的排放量將分別比2016年減少60%、84%。城鎮污染處理廠運行費用將有所增加，每噸水處理費約增加0.2-0.4元，一次性建設費用每噸水需投入600-800元。對于其他企業，根據目前排放達標情況不需進行專門的工藝改進或提升。

　　二、《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》解讀

　　1、制定該標準的必要性和背景情況

　　黨中央、國務院高度重視農村生活污水治理工作，2018年1月2日發布《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，隨后中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》，提出：“梯次推進農村生活污水治理。”由于國家沒有《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》，目前農村地區的污水處理設施均參照執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）。但在執行中存在諸多問題。一是《城鎮污水處理廠污染物排放標準》中規定的基本控制指標較多，二是《城鎮污水處理廠污染物排放標準》對于農村生活處理設施排放限值過于嚴格。通過每年度農村環境綜合整治項目省級績效評估現場驗收情況看，參照《城鎮污水處理廠污染物排放標準》進行設計、建設的農村生活污水治理設施，其設計、建設標準偏高，污水處理工藝復雜，運行維護技術難度大，導致投資建設費用增大、運行費用大，且存在不能解決我省農村生活污水處理后的合法排放去向問題。因此，省生態環境廳2017年啟動了《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》的制定工作。

　　2、標準的適用范圍是什么？

　　標準適用于設計規模50立方米/日（含50立方米/日）到500立方米/日（含500立方米/日）且位于城鎮建成區以外地區的農村生活污水處理設施水污染物排放管理。農村生活污水就近納入城鎮污水管網（末端配置污水處理設施）的，執行《污水排入城鎮下水道水質標準》。

　　3、標準控制哪些污染物因子？

　　農村生活污水處理設施水污染物直接排向地表水體時，排放限值分別執行特別排放限值、一級標準、二級標準。排入具有飲用水源功能的湖庫岸邊2公里以內的執行特別排放限值，控制的污染因子有7項，分別是pH 值、化學需氧量、懸浮物、總磷、氨氮、動植物油和總氮；排入地表水Ⅱ類、Ⅲ類功能水域的執行一級標準，控制的污染因子有6項，分別是pH 值、化學需氧量、懸浮物、總磷、氨氮和動植物油；排入地表水Ⅳ類、Ⅴ類功能水域的執行二級標準，控制的污染因子有5項，分別是pH 值、化學需氧量、懸浮物、總磷和動植物油。

　　4、對于綜合利用或間接排放的情形，如何執行？

　　標準規定，農村生活污水處理后用于養魚或排入漁業水體的，執行《漁業水質標準》（GB 11607）；處理后用于農田灌溉或排入農田灌溉渠的，執行《農田灌溉水質標準》（GB 5084）；處理后排入排堿渠和排入濕地、氧化塘（澇池）的，本標準的一級標準；其他綜合利用途徑執行本標準的二級標準。

　　三、《鍋爐大氣污染物排放標準》解讀

　　1、制定該標準的必要性和背景情況

　　2013年以來，我省大氣污染問題日益嚴重，霧霾天數逐年增加，其中以煤為主的能源結構造成的煤煙型污染是導致大氣污染的重要原因之一。為了配合我省《“治污降霾·保衛藍天”五年行動計劃（2013-2017年）》順利實施，2014年，省上出臺《關中地區重點行業大氣污染物排放限值》（DB61/941-2014），對關中地區的火力發電和燃煤鍋爐進行提標，為該區域燃煤機組和燃煤鍋爐提升污染防治水平、淘汰落后小鍋爐發揮了重要的推動作用。隨著治污減霾工作的強力推進，我省對30萬千瓦以上燃煤發電機組和20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐開展了超低排放改造，與此同時“煤改氣”工作的推進導致全省燃氣鍋爐數量不斷增長，控制燃氣鍋爐的氮氧化物排放迫在眉睫，再加之醇基鍋爐、生物質氣鍋爐等新型鍋爐尚未有明確排放標準，原有的標準體系已不能滿足管理要求。因此，省生態環境廳2017年啟動了針對全省、涵蓋燃煤、燃氣、燃油、生物質等多種燃料種類的《鍋爐大氣污染物排放標準》制訂工作。

　　2、標準的適用范圍是什么？

　　本標準規定了火力發電鍋爐和工業鍋爐的大氣污染物濃度排放限值、監測等要求。火力發電鍋爐包括各種容量的發電鍋爐和各種容量的燃氣輪機組。燃料種類主要有燃煤、天然氣、燃油、生物質、其他燃氣等。使用煤矸石、油頁巖、石油焦、污泥等燃料的發電鍋爐參照燃煤發電鍋爐排放限值執行。工業鍋爐包括各種容量的工業鍋爐。燃料種類主要有燃煤、燃氣、燃油、生物質等。使用型煤、水煤漿、煤矸石、蘭炭、石油焦、油頁巖等燃料的鍋爐參照燃煤鍋爐排放限值執行。使用醇醚燃料（如甲醇、乙醇、二甲醚等）鍋爐參照天然氣鍋爐排放限值執行。油氣兩用鍋爐按照使用燃料種類分別執行燃油鍋爐和燃氣鍋爐排放標準。其它混合燃料鍋爐按燃料種類執行較嚴排放標準。

　　3、標準實施的環境效益和經濟成本

　　經測算，全省燃煤火電鍋爐執行新標準后，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物將分別減排約0.67萬噸、1.52萬噸、1.26萬噸；燃煤鍋爐經過改造后，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物可減排約0.14萬噸、1.42萬噸、1.41萬噸。對于工業廢氣發電機組，全省改造費用總計約1.82-2.52億元，運行成本約增加0.96-1.19億元/年。對于單臺出力＞65t/h的除層燃爐、拋煤機爐外的燃煤工業鍋爐，達標排放改造成本約10萬元/蒸噸，運行成本增加約1.8元/蒸噸；單臺出力＞65t/h的層燃爐和拋煤機爐達標排放改造成本約8萬元/蒸噸，運行成本增加約1.6元/蒸噸。對于在用燃氣鍋爐，如采用進口低氮燃氣燃燒器，改造成本約8萬元/蒸噸，運行成本基本不變；如采用國產低氮燃氣燃燒器，改造成本約5萬元/蒸噸，運行成本基本不變。對于燃油鍋爐，改造成本約8萬元/蒸噸，運行成本增加約1.5元/蒸噸。

　　四、《關中地區重點行業大氣污染物排放標準》解讀

　　1、修訂該標準的必要性和背景情況

　　《關中地區重點行業大氣污染物排放限值》（DB61/941-2014）于2014年11月24日發布，2015年1月1日起實施。隨著治污減霾工作的強力推進，我省對燃煤發電機組和20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐開展了超低排放改造，國家還將逐步對鋼鐵、水泥等非電行業開展超低排放改造，該標準已跟不上形勢的轉變。加之，關中地區玻璃、陶瓷、磚瓦、黃金等行業還存在一定數量的窯爐，其環保要求偏松。因此，省生態環境廳2017年啟動了標準的修訂工作。

　　2、與原標準相比，新標準主要哪些方面做了修改？

　　此次修訂變化包括2個“取消”,1個“修改”，7個“增加”。

　　2個“取消”，即：取消了火電行業、燃煤鍋爐的排放限值要求，將這兩個行業上升為全省范圍內的單項標準。

　　1個“修改”，即：修改了鋼鐵工業燒結、球團焙燒設備排放限值。

　　7個“增加”，即：增加了煉焦化學工業氮氧化物排放限值；增加了黃金工業的排放限值；增加了玻璃及玻璃制品制造工業的排放限值；增加了陶瓷工業的排放限值；增加了磚瓦工業的排放限值；增加了對行業的術語解釋；增加了大氣污染物濃度折算辦法。

　　3、標準實施的環境效益和經濟成本

　　經測算，標準執行后，關中地區8家焦化企業氮氧化物排放量將在2016年基礎上下降70%，排放量消減1.17萬噸。焦化單套脫硝設備投資在3000-4000萬元之間，運行費用約350-450萬元/年。

　　對于鋼鐵企業，關中只涉及龍鋼。預計執行新標準后，燒結工藝顆粒物、SO2、NOx排放量分別下降50%、72%和67%，球團工藝顆粒物、SO2、NOx減排量分別為413噸、2685噸、4132噸。預計完成所有燒結機環保工程需投資10億元左右，運行維護費用17-23元/噸燒結礦。

　　對于黃金工業，關中共2家企業。預計執行新標準后，可使關中地區黃金工業顆粒物、SO2、NOx排放量分別下降99%、79%和53%，削減顆粒物、SO2、NOx分別為55.1噸、15.47噸、4.78噸。目前1家已經達到新標準限值要求，另1家技術改造投資費用大概為200萬元。

　　對于玻璃行業，關中共9家企業。本標準排放限值執行后，可使關中地區玻璃行業顆粒物、SO2、NOx排放量分別下降60%、73%和42%，削減顆粒物排放94.87噸，削減SO2排放828.52噸，削減NOx排放891.38噸。預計單套改造費用300-600萬元之間，新增運行維護費用約100-200萬元/年。

　　對于陶瓷行業，關中共52家企業。執行新標準后，可使關中地區陶瓷行業顆粒物、SO2、NOx排放量分別下降91%、89%和61%，削減顆粒物、SO2、NOx分別為5021噸、5787噸、5365噸。一條陶瓷生產線的大氣污染治理設施投資在600萬元以上，每年的運行維護費用約400萬元。

　　對于磚瓦行業，關中共計160余家企業。本標準排放限值執行后，將使關中地區磚瓦工業顆粒物、SO2、NOx排放量分別下降92.3%、73.7%和11.2%，削減顆粒物排放2397噸，削減SO2排放2803噸，削減NOx排放189噸。袋式除塵設備的購置安裝費用約40-50萬元，運行成本約20-30元/萬塊標準；雙堿法脫硫設備購置安裝費約100萬元，運行成本約100元/萬塊標準。