法制日報：大氣污染防治要立足法治思維

　　法律才是治理大氣污染最有效的權威武器。筆者呼吁在實施《大氣污染防治行動計劃》的同時，盡快修訂現行大氣污染防治法。重點健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度

　　劉武俊

　　日前，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，十條措施力促空氣質量改善。這是當前和今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南(9月12日新華網)。

　　空氣質量與人民群眾的幸福指數息息相關，大氣環境保護事關人民群眾根本利益，治理大氣污染是生態文明建設的重要任務。當前我國大氣環境總體形勢十分嚴峻，以PM2.5為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出。我國大氣污染問題是長期積累形成的，大氣污染防治不可能一蹴而就，也不可能靠出臺紅頭文件就能一勞永逸。

　　大氣污染防治既要發揮《大氣污染防治行動計劃》等政策文件的調控作用，更要重視運用法治思維和法治方式治理大氣污染，通過修訂完善現行大氣污染防治法，構建從國家到地方的大氣污染防治法律法規體系，依法治理大氣污染。

　　《大氣污染防治行動計劃》本質上屬于政策文件的范疇，具有較強的指標性、計劃性、針對性、靈活性，是當前和今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南，但畢竟不屬于法律范疇，缺乏法律的權威性和強制性。盡管行動計劃確定了十項具體措施，但這些政策性措施都缺乏法律層面的恒定性、強制性和可訴性，依然難以避免“上有政策，下有對策”的老問題。

　　我國1987年出臺的《中華人民共和國大氣污染防治法》最近一次修訂是2000年，至今已達13年之久，已遠遠適應不了治理空氣污染的嚴峻現實需求。2006年該法又進入修改程序，但修改草案稿于2010年1月由環保部報國務院法制辦后，一直處于“排期”狀態。用13年前修改的法律治理當下的大氣污染，已明顯不合時宜。

　　法律才是治理大氣污染最有效的權威武器。在實施《大氣污染防治行動計劃》的同時，盡快修訂現行大氣污染防治法。重點健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業及其相關負責人追究刑事責任的內容，法律要進一步強化防治大氣污染的政府責任，明確政府問責機制；建議調整立法目的價值取向，刪除促進經濟發展的立法目的，突出保護公眾健康和公共福利的根本目的。明確政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償”的原則，實施分區域、分階段治理。建議大幅度提高對排污者的處罰力度，現行法律處罰明顯偏輕，罰款的“起步價”是一萬元，最高不超過五十萬元；建議處罰上不封頂，取消罰款最高限額規定，大幅提高處罰金額，根據違法排污行為的惡劣程度給予經濟處罰。為避免現有罰款金額靜態計算法的僵化性，宜采用動態的計算方法，刪除“一次性”的經濟處罰方式，采用日疊加罰款金額。建議明確區域污染聯防聯控制度。區域性污染是我國許多地區面臨的共同問題，區域之間實行聯防聯控，可以有效解決大氣污染的問題。大氣污染防治法修訂要注意賦予地方更多的權限，不必事無巨細大包大攬，一些具體問題可以通過各地地方立法予以規范。

　　同時，環保法等相關法律也應當適時修訂，進一步健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，解決公眾環境權益保護力度不夠、環境違法行為懲處不力等問題。

　　一言以蔽之，大氣污染防治“國十條”并不是徹底根治大氣污染的靈丹妙藥，唯有真正納入法治軌道，加快大氣污染防治法修訂步伐，大氣污染防治才能常態化、制度化，真正實現長治久安。