廣西將實施差別化環境準入政策

　　15日下午，自治區十三屆人大三次會議舉行第二場記者會，主要就公眾關注的《廣西壯族自治區水污染防治條例（草案）》（下文簡稱條例草案）的有關情況答記者問。

15日下午，自治區十三屆人大三次會議舉行第二場記者會。廣西新聞網記者 冼妍杏／攝

　　廣西水環境保護形勢嚴峻

　　水污染防治條例夯實法制基礎

　　廣西水資源豐富，地表水資源在全國排第四位，占全國總量的7%，流域面積在50平方公里以上的河流有1350條，是維系珠江下游特別是粵港澳地區生態安全的重要屏障，這一特殊區情決定了水環境在廣西生態環境中的重要地位。

　　據了解，雖然我區水污染防治工作取得不錯的成績，水環境質量不斷改善，主要指標在全國名列前茅，但仍存在一些突出問題和薄弱環節，企業違法排污現象較為嚴重、城鎮水環境基礎設施較為薄弱、農業和農村水污染日益嚴重等等，且我區正處于工業化、城鎮化快速推進的歷史階段，資源消耗和污染排放壓力很大，水環境保護的形勢依然嚴峻，水污染防治任務艱巨。

　　2019年9月，自治區人民政府將條例草案提請自治區人大常委會審議。9月、11月，自治區人大常委會對條例草案進行了兩次審議，并鑒于水污染防治的重要性，決定將條例草案提請自治區十三屆人民代表大會第三次會議審議，進一步凝聚人大代表的智慧和共識，使立法更好地體現人民群眾的呼聲和意愿，為條例出臺后的貫徹實施奠定更加堅實的民意基礎。

　　據了解，條例草案分為八章，包括總則、水污染防治的標準及規劃、水污染防治的監督管理、水污染防治措施、流域水污染防治、水污染事故處置、法律責任、附則共86條。其中，有52條是對《中華人民共和國水污染防治法》（下文簡稱水污染防治法）的進一步從嚴和細化規定，其余34條為圍繞我區水污染防治中的重點難點問題和社會普遍關注的突出問題作出的創制性規定。

　　加強四大方面源頭治理

　　實施差別化環境準入政策

　　防治水污染的關鍵在于控制污染源，條例草案針對當前我區水污染防治中的薄弱環節和重點領域，從加強工業化水污染防治、加強城鎮水污染防治、加強農業和農村水污染防治、加強地下水污染防治四個方面強化源頭掌控和治理。

　　條例草案規定，實施差別化環境準入政策，嚴控高耗水、高污染物排放、產生有毒有害水污染物的建設項目，禁止新建不符合國家產業政策的嚴重水污染物的生產項目；優化工業布局，科學規劃建設工業集聚區，實現水資源分類循環利用和水污染集中治理，要求新建排放重點水污染物的工業進入工業集聚區，引導現有企業遷入工業集聚區；對于工業集聚區實行廢水集中收集處理，配套建設污水集中處理設施、安裝自動監測設備，確保工業廢水處理后穩定達標；要求排放工業廢水的企業收集處理產生的廢水，防止污染環境。

　　對于黑臭水體治理力度，條例草案要求政府組織有關部門制定整治計劃和實施方案，確定整治目標、責任主體和完成時限；加強污水集中處理設施和配套管網的規劃建設，提高城鎮污水收集率和處理率；加強對污泥處理處置的監管，規定城鎮污水集中處理設施運營單位或者污泥處理處置單位對污泥的貯存、運輸、處理、處置全過程承擔污染防治責任，保證處理處置后的污泥符合國家標準。

　　規范餐飲經營油污廢水排放

　　農家樂、民宿納入監管范圍

　　餐飲經營在給廣大人民群眾的生活提供日常便利的同時，油污廢水的無序排放也造成了不容忽視的水環境污染。油污廢水是餐飲經營活動產生的主要污染物，要從源頭控制污染，關鍵是設置隔油設施或者其他油污廢水處理設施，避免油污廢水直接排放。目前，我區大部分餐飲經營者并未設置有效的隔油除油設施設備，每天產生的大量未達標處理甚至未處理的油污廢水直排入外環境。

　　同時，鑒于近年來我區鄉村旅游發展迅速，條例草案提出，將對農家樂等餐飲、民宿經營活動加強水污染防治方面的監管。因此，條例草案從兩方面對餐飲經營者水污染防治作出規定：（一）對餐飲經營者提出針對性要求；（二）對城鎮餐飲經營者提出進一步要求。

　　條例草案規定，凡是從事餐飲經營，無論在城鎮還是農村地區都應當設置隔油設施或者其他油污廢水處理設施。對違反這一規定的，由生態部門責令限期改正，逾期不改正的，區分違法主體是單位或者個人給予不同幅度罰款。

　　精細監管防治畜禽養殖污染

　　不同養殖規模提出不同污染防治要求

　　我區是生豬養殖大省，全區共有生豬養殖戶約217萬戶，生豬存欄3100多萬頭，年產糞便約7100萬噸，在一些地區，畜禽養殖成為江河主要污染來源。因此，條例草案從以下三方面對畜禽養殖污染防治作出規范：對規模化畜禽養殖嚴格要求；要求畜禽養殖專業戶、蠶養殖經營者采取污染防治措施；開展畜禽散養密集區污染防治。

　　未達到養殖場、養殖小區規模，從事經營性畜禽養殖的養殖專業戶，是我區畜禽養殖污染的主要來源。此外，當前我區養蠶產業發展迅速，在河池、百色等養殖集中地區，蠶沙污染問題日益突出。因此，條例草案要求畜禽養殖專業戶、蠶養殖經營者應當及時對畜禽糞便、廢水和蠶沙進行收集、貯存、清運，或者進行無害化處理，并對違反該規定的行為設定責令限期改正，逾期不改處五百元以上二千元以下罰款的處罰。

　　對養殖場、養殖小區、養殖專業戶以外的其他散養戶，條例草案規定由當地人民政府組織開展畜禽糞便污水的收集處理，規定畜禽散養密集區所在地縣級、鄉鎮人民政府應當督促指導散養戶對畜禽糞便污水進行收集、集中處理利用。