環保部印發《2011年全國污染防治工作要點》

各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)，新疆生產建設兵團環境保護局，解放軍環境保護局，遼河保護區管理局，計劃單列市環境保護局：

　　為深入貫徹落實科學發展觀和2011年全國“兩會”精神，努力完成全國環境保護工作會議確定的各項工作任務，我們研究制定了《2011年全國污染防治工作要點》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

二O一一年四月十二日

　　附件：

2011年全國污染防治工作要點

　　當前和今后一個時期，環境保護在經濟社會發展中的地位更加凸顯。作為全國環境保護工作的重點，污染防治是轉變經濟發展方式的主抓手，是探索中國環保新道路的主陣地，是推進生態文明建設的主戰場。

　　“十二五”時期，污染防治工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞科學發展的主題、加快轉變經濟發展方式的主線和提高生態文明水平的新要求，堅持全面改善環境質量，努力維護好廣大人民群眾的環境權益;堅持預防優先、防治并重，逐步建立起全防全控的防范體系和高效的環境治理體系;堅持環境保護目標責任制考核，綜合運用法律、經濟、技術、行政和信息公開等措施解決突出的環境問題，積極探索中國環保新道路，努力以環境保護優化經濟社會發展。

　　為順利完成“十二五”時期的艱巨任務，污染防治工作要重點圍繞水、空氣和土壤三大環境要素，突出重金屬、化學品和危險廢物三類污染物，在流域區域和污染源兩個層面，充分運用環境保護目標責任制考核和創建環保模范城市兩個抓手，努力全面改善環境質量，逐步提高社會公眾的環境滿意度。

　　2011年要努力完成以下九個方面的工作任務：

　　一、出重拳、用重典，確保《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》開好局起好步

　　(一)全面落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》各項任務。各省(區、市)環保部門應按要求編制完成地方規劃并報政府批準，于2011年6月底前報環境保護部備案。做好年度實施計劃編制工作，各省(區、市)要制定年度實施計劃，明確年度重金屬污染物排放削減量和重點項目，2011年度的實施計劃應于2011年10月1日前報送環境保護部。環境保護部將制定并出臺《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃實施情況考核辦法》，加大處罰力度，嚴格責任追究。

　　(二)加強對重金屬排放重點行業、重點企業的管理。各地應將鉛鋅冶煉、再生鉛和鉛酸蓄電池行業作為重點，全面摸排轄區內生產企業，建立管理臺賬，納入重點源監管范疇，我部將適時公布全部企業名單。整治和規范廢鉛蓄電池的收集和處置工作。

　　二、夯實工作基礎，保障飲用水環境安全

　　(三)推進飲用水水源環境管理和安全保障工作。落實《全國城市集中式飲用水水源地環境保護規劃》。組織開展全國地級以上城市集中式飲用水水源環境狀況評估，逐步向地級以下城市推進。建立健全集中式飲用水水源地環境評估工作機制。

　　(四)開展地下水環境保護工作。制定地下水基礎環境狀況調查評估規范。組織開展全國地下水基礎環境狀況調查評估工作。研究編制《全國地下水污染防治規劃》。

　　三、編制重點流域海域污染防治規劃，促進江河湖海休養生息

　　(五)對重點流域水污染防治“十一五”規劃實施考核。會同有關部門，完成各省級人民政府重點流域水污染防治規劃2010年實施情況考核，考核結果上報國務院，并向全社會公布。

　　(六)制定重點流域水污染防治“十二五”規劃。編制淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區及其上游、黃河中上游、巢湖、滇池8個流域水污染防治“十二五”規劃，報國務院批準實施。推進建立重點湖庫流域生態安全評估技術和管理體系。

　　(七)推動海洋污染防治。堅持陸海統籌、河海兼顧，系統防控對海洋環境的污染損害和生態破壞。編制《“十二五”近岸海域污染防治規劃》。繼續開展九部委海洋環境保護聯合執法檢查。加強陸源污染的環境監管。推進重點海域環境容量研究。

　　四、建立健全區域聯防新機制，深入推進大氣污染防治工作

　　(八)建立健全聯防聯控工作機制。組織召開全國大氣污染聯防聯控工作會議。編制“十二五”重點區域大氣污染聯防聯控規劃，全面落實聯防聯控工作措施和重點項目，推動建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的工作機制。

　　(九)開展城市空氣質量分級管理。研究制定城市空氣質量達標和分級管理的相關規定。空氣質量未達標城市應制定達標方案，采取針對性措施，實施重點治理工程項目，按期實現環境空氣質量達標。

　　(十)加大顆粒物、揮發性有機物防治力度。在重點污染源推廣使用袋式除塵等高效除塵技術。強化施工揚塵環境監管。開展揮發性有機物污染防治，推進噴漆、石化、印刷等行業揮發性有機物污染治理。開展重點區域煤炭消費總量控制試點。

　　五、強化危險廢物管理，深入推進固體廢物污染防治工作

　　(十一)加強危險廢物規范化管理。貫徹落實《關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》，全面開展危險廢物規范化管理督察考核工作。制定《“十二五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》和《危險廢物規范化管理指標體系》。編制《“十二五”危險廢物污染防治規劃》。

　　(十二)貫徹落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》。各省級環保部門編制廢棄電器電子產品處理發展規劃，開展廢棄電器電子產品處理企業的資格審查和許可工作。建設國家廢棄電器電子產品數據信息管理系統，實現數據網上申報。依據《廢棄電器電子產品處理企業補貼審核指南》，嚴格開展家電“以舊換新”拆解處理補貼的審核工作。推進危險廢物經營情況備案和固體廢物污染防治信息發布工作。

　　(十三)加強進口廢物和污泥污染防治。規范進口廢物管理，加大進口廢物的后期監管力度。加強與海關、質檢的部門間合作以及國際合作，加大預防和打擊廢物非法進口力度。落實《關于加強城鎮污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，強化污水處理廠主體責任，加強污泥處理處置全過程監管。

　　(十四)探索污染場地環境管理。制定《“十二五”污染場地環境管理規劃》，指導全國開展“十二五”污染場地污染防治工作。以關停、搬遷或擬搬遷污染工業企業為重點，開展環境風險評估，排查和識別污染場地。

　　六、突出環境安全風險防控，構建化學品環境管理新體系

　　(十五)加快化學品環境管理體系建設。貫徹落實《危險化學品安全管理條例》，印發關于加強化學品環境管理工作的通知。編制《化學品環境風險防控“十二五”規劃》。編制《化學品測試合格實驗室管理辦法》。開展化學物質測試機構檢查。

　　(十六)開展持久性有機物和汞污染防治。編制《全國主要行業持久性有機污染物污染防治“十二五”規劃》。推動建立并組織實施持久性有機污染物排放源環境統計制度。開展全國汞污染排放源調查，對典型區域和重點行業汞污染源進行監測評估。組織開展燃煤電廠大氣汞污染控制試點。

　　(十七)加強有毒化學品進出口和新化學物質環境管理。嚴格執行并完善有毒化學品進出口和新化學物質環境管理行政審批工作，規范有毒化學品進出口登記的前期預審和后期監管，做好新化學物質登記后的監督管理工作。

　　七、嚴格環境準入，構建工業污染防治新體系

　　(十八)開展重點行業環保核查和環境準入。開展稀土企業環保核查工作，發布符合環保要求的稀土企業名單公告，對于未列入公告名單的企業，采取最嚴格的環境監管措施，從嚴處罰環境違法行為。開展鋼鐵、皮革、檸檬酸、味精等重污染行業環保核查并發布公告。配合有關部門研究產業政策，推進淘汰落后產能，促進“兩高一資”行業結構調整。將環境保護作為前提條件，配合有關部門開展鉛鋅、含鉛蓄電池、多晶硅等重污染行業的準入。

　　(十九)推進重點企業清潔生產審核與評估驗收。繼續發布清潔生產公告和清潔生產年度工作情況通報。研究制定《重點企業清潔生產審核評估、驗收技術細則》和《企業實施清潔生產績效核算細則》。加強清潔生產審核工作質量，切實提高企業實施清潔生產審核的效益。各省應在今年年底前全部完成轄區內五個重金屬重點防控行業的“雙超雙有”企業清潔生產審核和評估驗收。各地應依據《清潔生產促進法》，加大對拒不實施清潔生產審核的“雙超雙有”企業的處罰力度，同時將受處罰企業信息在政府網站向社會公開。

　　(二十)加強上市公司環保核查與監管。進一步完善上市公司環保核查制度，加大對嚴重環境違法行為的處罰力度。全面推進上市環保核查信息公開，我部將公開向環境保護部提交上市環保核查申請的公司名單，同時公開通過環境保護部和各省級環保部門上市環保核查的公司清單。各省級環保部門應及時公開正在核查和已通過核查公司的信息，核查公示期間應全文公開上市環保核查技術咨詢報告。推進上市公司環境信息披露，建立重點行業上市公司環境報告書發布制度。對涉鉛等重金屬排放行業的上市公司開展后督查，發布后督查情況通報。加大對上市環保核查技術咨詢單位的監督管理。

　　八、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　(二十一)深化城市環境綜合整治定量考核工作。啟用城市環境綜合整治定量考核數據報送系統，開展城市環境綜合整治定量考核數據會審，強化數據真實性審核與現場核實。發布2010年度全國城市環境管理與綜合整治年度報告，深入分析“十一五”期間城市環境變化情況，同時加大對環境污染嚴重城市的曝光力度。制定“十二五”城市環境綜合整治定量考核指標體系和城考工作管理辦法。

　　(二十二)穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。嚴格按照《國家環保模范城市創建與管理工作辦法》和《國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則(第六階段)》要求進行考核驗收，重點開展國家環保模范城市復核工作，優先復核已通過驗收但尚未命名的城市。制定發布《創建國家環境保護模范城市規劃編制大綱》和《創建國家環境保護模范城市規劃年度實施方案》編制指南。研究制定國家環境保護模范城市技術評估、考核驗收現場評分細則。

　　(二十三)深化機動車污染防治，完善機動車污染防治管理體系。研究制定《關于進一步加強機動車污染防治的指導意見》，進一步完善機動車環境監管體系。繼續提高機動車排放水平，2011年7月1日起實施輕型汽油車國四排放標準。開展環保檢測機構專項整治，研究出臺機動車環保檢驗管理規定。加快“黃標車”淘汰步伐，大力消減NOX等污染物排放量。推進機動車環保監管能力建設，協調解決低硫車用燃油供應問題。

　　(二十四)進一步推進噪聲污染防治。深入貫徹落實環境保護部、發展改革委等11部門聯合發布的《關于加強環境噪聲污染防治工作改善城鄉聲環境質量的指導意見》，加強人員培訓，組織開展重點噪聲源確定和環境功能區的劃定和調整工作，加大重點領域噪聲污染防治力度，切實解決噪聲擾民問題。

　　九、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　(二十五)修訂和制定有關法律法規。繼續推動《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂工作，細化各項規定，并做好配套政策的前期準備工作。完成《危險化學品環境管理登記辦法》起草報批工作。

　　(二十六)研究探索污染防治長效機制。進一步完善污染防治重點項目庫，探索完善“以獎促治”等政策措施。探索建立企業污染損害賠償、跨界水質斷面污染賠付和飲用水源上下游環境補償機制。

　　(二十七)認真履行國際環境公約。組織做好《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》和《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》履約工作，并納入日常環境管理，加強執法監督。

　　(二十八)組織開展環境保護監督檢查工作。根據中央紀委關于加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的要求，組織對各地開展環境保護政策措施落實情況的監督檢查工作。