30省區市節能壓力排名新疆青海節能進度未過半

各省區市完成‘十一五’節能目標壓力排名表

全國節能預警形勢圖

30省區市壓力大排名

　　節能大限逼近,30省區市壓力大排名

　　北京節能目標完成最好，新疆、青海完成壓力最大,大部分省份未完成

　　距“十一五”規劃收官之日只余兩月。

　　一切都在倒計時，節能減排的大考也不例外。相比之下，減排的形勢更為樂觀，全國減排工作的具體主管部門――環保部污染物排放總量控制司司長趙華林對本刊表示：“中國的‘十一五’減排目標已經基本實現”。

　　而節能目標能否準時完成，依然存有懸念。在這場與時間賽跑的競爭中，各個省區市能否完成自己的任務，關系到整個中國的節能承諾能否實現。茲事體大，“鐵腕節能”已成為舉國共識，誰的達標壓力最大？

　　《中國經濟周刊》深入調查多省節能工作現狀，并結合各方的數據信息，排出了30省區市的節能壓力排行榜。

　　10月9日，歷時6天的“2010年聯合國第四次氣候變化談判”在天津落下帷幕。這是今年年底墨西哥坎昆會議之前最后一次國際談判。

　　在這場談判中，中國國家發改委副主任解振華表示，中國有信心在今年底完成萬元GDP能耗下降20％的目標。

　　這個目標倘若被實現，相當于過去5年間，全國節約了6億噸標準煤，減排15億噸二氧化碳――這是一組足以表現中國政府在應對氣候變化方面誠意、決心和努力的數據。

　　四年之前，在“十一五”規劃綱要中，中國向世界承諾，2010年末要實現單位GDP能耗降低20％。這個目標被以具有法律效力的約束性指標形式層層分解到各省、區、市、縣及中央大企業。

　　但前4年全國單位GDP能耗累計只降低了15.61%，今年上半年全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%。這意味著，要實現目標，下半年必須完成降耗4.48%的目標。

　　任務相當艱巨。

　　解振華曾公開表示，今年年底如果不能完成“十一五”節能減排目標，就會失信于國際社會，給坎昆會議談判工作帶來巨大壓力。

　　按照聯合國能源署的數據，2009年中國能源總消耗已超過美國，成為世界第一大能源消耗國――當然，這一數據不太可信。但根據國家工信部公布的數據，2009年，中國單位GDP能耗是世界平均水平的3倍～4倍，日本的6倍。

　　壓力不言而喻。國務院總理溫家寶出席第四屆夏季達沃斯年會時表示，將不惜以降低GDP增速為代價來實現“十一五”節能減排目標。

　　中央決策層的表態足見中央踐行承諾的態度已是相當堅決。見諸于行動的結果是：中國節能力度之大世界罕見。

　　最嚴格的問責令

　　對于那些遠在基層的官員而言，國際社會政經博弈或是國際氣候談判仍顯遙遠。但在2010年的最后一個季度，他們已經明顯地感受到了自上而下的壓力。

　　5月5日，國務院召開電視電話會議，動員和部署加強節能減排工作。各個省的省長及大央企的一把手被要求必須出席，國務院的主要領導都出席了這個會議――足見國務院對該項工作的重視和抓這項工作的力度。

　　正是在這個會議上，溫家寶的強硬表態讓與會者印象深刻：“現在距‘十一五’末只有8個月時間，已經沒有回旋余地了。在這種情況下，我們能不能退縮？能不能降低目標？在這里我要向大家大喊一聲：不――行！”

　　按照中央規定，到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。

　　真正令地方官員緊張起來的正是這一問責制。

　　“十一五”國家節能目標確定之后，被分解到各個省份的同時也分解到了各大央企，根據目標分解的情況，每年對省級政府進行節能目標的考核，并將考核結果，向社會公告，實行獎懲問責制。

　　問責令由中央一層層往下傳達，各省務必把用電量的增長控制在承諾的范圍之內。

　　指標是經過地方政府承諾，經由中央和地方政府協商的結果。“中間有一個調整的過程。從下至上，再從上至下，幾個回合，國家會考慮全國不同地區情況，有的省承諾20%，有的省承諾30%等等。各省的承諾必須要有根據，承諾得太高中央也不一定會同意，因為萬一你落空，全國就可能會落空。”一位主管節能環保的副省級高官向《中國經濟周刊》介紹。

　　但這不排除一些省份對自己的評估并不準確。

　　“目標分解中，一些地方一開始是習慣性地多承諾，回去執行后發現有難度，于是省長主動找發改委調整。”上述官員表示。

　　承諾和責任層層連鎖：省承諾中央，市承諾省，縣再承諾市；中央問責省長，省長問責市長，市長問責縣長。

　　到了縣一級，問責令被簡化成：停電或撤職。

　　那些尚未完成節能減排任務的地方官員心急如焚，簡單甚至粗暴的強制性限電措施呈急速蔓延之勢。

　　最極端的案例是：河北省安平縣實施的無差別限電，不僅居民家停電停水，醫院和紅綠燈也遭停電。

　　“雖然中央一直在強調（節能達標），但我們也以為可能只是說說而已的――你知道的。沒有想到這么堅決。”9月底，蘇南地區的一位官員對《中國經濟周刊》坦言，他們以前的重視很不夠，“既然到了這個程度，中央要動真格了，那么就只能硬著頭皮一定要這么干了。”他所主政的地區從9月開始也對企業進行了強制性的拉閘限電。

　　地方政府實現節能目標的方式為何如此急迫和極端？源于前四年各地推進的力度未如理想。

　　2006年，作為“十一五”的開局之年，并沒有實現節能降耗和污染減排的年度目標，“十一五”的初期，節能率遠低于計劃的4.3%年均水平，這讓中央政府政策出臺力度大大加強。

　　2007年5月，國務院印發了《節能減排綜合性工作方案》。在這個具有標志性的指導性文件里，明確了國務院的各個部門，各個地方政府，在節能減排工作當中的職責任務以及要采取的一些政策和措施。

　　同年6月，國務院成立了節能減排工作領導小組，溫家寶總理親任小組組長――這個機構的成立足見國務院抓節能減排工作的決心和力度。還是在這一年，11月，國務院印發了節能減排統計、監測、考核三個體系的實施方案和辦法。

　　中央復次重申，將把強化目標責任考核排在第一位，各省目標完成情況將接受評價和考核。被突出強調的嚴格的考核體系，讓地方官員不得不嚴陣以待。

　　在一個公開的場合，國家發改委環資司副司長謝極曾這樣解釋對目標考核體系的強調：這是中國政府體制的特點，很多任務，只要納入到政府的考核目標體系，這項工作在地方推行起來就有力度。

　　每個省的領導都不希望自己的考核結果落在后邊或者被考核沒有完成等級。向社會公布結果，接受社會的監督，政策的制定者認為這是非常有效的辦法。

　　“毫無疑問，節能將與各級地方官員的烏紗帽進行‘硬掛鉤’，是用省級官員的‘烏紗帽’來堵住節能的口子！”曾有業內人士向《中國經濟周刊》如是分析。

　　節能“拉鋸戰”

　　在“十一五”規劃綱要中，節能減排被描述為“進經濟結構調整,轉變增長方式的必要之路”。在中央的思路中，節能減排作為調整和優化結構的主要措施之一，背后是對整個經濟發展的路線調整。

　　近年來，中央政策幾經調整之后，長期停留于口號的經濟結構調整已經被推到日程上來。

　　但很多時候，中央的要求與地方的需求不盡一致，甚至地方的需求與中央的要求相背離。這使中國的節能之路仍然充滿曲折。

　　一方面是地方政府要依賴高耗能高污染支柱產業拉動經濟發展，另一方面是中央節能減排約束性指標的制約。

　　兩者之間，存在著微妙的博弈與較量。

　　最明顯的是，中央節能目標分解之后，很少有地方政府設定出一個長期的全局性的節能規劃，而是長期地陷于拉動增長與節能減排的拉鋸戰中。

　　在金融危機以前，中央曾嚴格控制“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性產業）行業的發展。因此采取的出口政策是：調整產品出口退稅、加征出口關稅、增補加工貿易禁止類商品目錄等。

　　2008年末的金融危機促使出口政策松動：提高出口退稅的行業中，雖大多行業符合勞動密集型、技術含量和附加值高之要求，卻不乏化工和有色金屬行業。與此同時，政府取消了部分鋼材出口關稅以及鋼材出口實行的許可證管理。

　　加之，“4萬億”經濟刺激方案以及十大產業振興規劃的出臺，讓鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能產業再次迎來春天。

　　“金融危機期間，出口受挫，很多企業處于停產或半停產狀態，但沒有料想到經濟這么快好轉，一些能量消耗大戶像鋼鐵、電解鋁、水泥等，今年都在滿負荷生產，用電量因此大幅增長。”那位副省級高官坦言，危機期間“保增長”的各項措施，肯定會有一些負面的影響需要時間去消化。

　　“當然，作為主管節能環保的省級部門，我們的審批要求幾乎沒有松動。不符合條件的，堅決不批。但下面的地方政府有沒有不符合要求的項目？肯定有。地方領導人知道不知道？肯定是知道的。他們知道環保部門不會過關，所以干脆就不往上報，非法生產的情況比較普遍。”

　　“保增長”的壓力之下，在地方，節能減排已然讓位于拉動增長。

　　達標困難引發數字造假？

　　時間已經進入了倒計時，各級政府正在作出最后的努力。

　　從目前的情形看，接受《中國經濟周刊》采訪的官產學各方代表對完成指標仍表樂觀。

　　“不用擔心，大多數省份都能完成，全國總體上預計也可以完成。”來自地方發改委的一名官員向《中國經濟周刊》分析了這樣一種可能，“20%是個相對數，指的是萬元GDP能耗降20%，從這個意義上講，GDP越多，能耗下降壓力相對就少，例如GDP上漲15%，能耗可能上升10%，但實際相對數還是節能了5%。所以，不排除這樣一種可能，有些地方會把GDP做得很高，這樣，任務就可以完成了。”

　　這一定程度上印證了國家發改委宏觀經濟研究院原副院長劉福垣的擔心――他認為，分指標去干這個事情，費力不討好，結果很可能會弄出一些假指標來。

　　中科院數量經濟所一位專家也曾在接受采訪時指出，“前三年單位GDP能耗下降加快，與經濟普查后拉高GDP數字有關，有點數字游戲的感覺。”

　　在第二次經濟普查之后，2006年―2008年單位GDP能耗降低率分別修訂為2.74％、5.04％、5.20％。以2006年為例，單位GDP能耗從初次公布下降1.33%修正為下降1.79%，二次修正為下降2.74%。

　　有人提出，在這個階段，嚴格約束20%的指標是否科學？以這樣一種方式完成20%目標是否有意義？

　　“20%的目標當然是有意義的，雖然我們壓力很大，但我們一直在強調節能降耗，20%經過努力是可以完成的，而且少了也就意義不大了。”上述副省級官員說。

　　但北京大學國家發展研究院副院長盧鋒認為，“指標是一定要有的，可是怎么處理指標的彈性問題和有效性問題，都值得進一步進行研究。可能到了一定的發展階段，根本不用費力，就達到了。”

　　“中國正面臨著一個加速工業化和城市化的進程，在這個過程中，能源需求剛性增長是一個客觀規律。歐美日的第三產業和高附加值產業占很大比例，與他們不同，中國目前的發展階段仍然是制造業占大比例，能耗和污染物排放能輕易減下來嗎？”劉福垣認為，與其花那么大力氣在制造業設備改造上，不如將制造業高度集中之后，發展生產性服務業，服務業的產值增大了，結構調整了，能耗和污染物排放自然就下去了。

　　“這有一個前提是，但行好事，莫問前程。然而，現有的分配體制、稅制和行政體制下，誰要先走這一步（調結構），誰就吃虧。因此，最根本的仍然是要解決體制的問題。”劉福垣說。

　　眼下“十二五”規劃綱要正在制定中。官方釋放出來的信息是：節能減排仍然放在重要位置，并將繼續作為量化的約束性指標，有些措施還要進一步加大力度。

　　國家發改委能源環境與氣候變化中心徐華清主任在此次的天津談判會議上透露，“十二五”期間單位GDP能耗下降指標可能會達到18%，但完成“十二五”目標的空間在減小，難度將增大。

　　目標最后究竟會定在多少，各方仍在艱難博弈中。“阻力非常大，但可以確定的是節能這個大趨勢不會改變，也不能改變。”一位官方智囊向《中國經濟周刊》透露。

　　轉換成解振華在天津談判會議上的表述是：不論國際談判的結果如何，中國的決心已定，都將走低碳發展之路。

　　而可以預見的是，“十二五”期間，結構調整如果沒有大的突破，未來的節能減排將會越來越難。

　　哪些省份節能壓力大？

　　北京節能目標完成最好，新疆、青海完成壓力最大

　　目前的形勢頗有點冰火兩重天的感覺。

　　根據國家發改委公布的這份全國節能預警形勢圖（見“全國節能預警形勢圖”），1-8月份，共13個省份被列為一級或二級節能預警地區，其中，江蘇、河南、廣西8省區被列為一級預警，意為節能形勢十分嚴峻；上海、海南、貴州等5省市被亮黃燈，為二級預警，意為節能形勢比較嚴峻。北京、天津、河北、山西、內蒙古、吉林等17個地區為三級預警。

　　在此之前，《中國經濟周刊》研究部根據國家統計局、國家發改委公布的數據，綜合各省區市“十一五”規劃制定的節能指標、各省區市“十一五”前四年單位GDP能耗累計下降率以及2010年上半年各省區市能耗下降率，計算出了“各省區市完成‘十一五’節能目標壓力排名表”，節能目標完成進度數值越小壓力越大（截至2010年6月底，見“各省區市完成‘十一五’節能目標壓力排名表”），按照由大到小的壓力順序依次為：新疆、青海、寧夏、廣西、貴州、遼寧、陜西、海南、江蘇、上海、河南、山東、江西、浙江、甘肅、河北、山西、內蒙古、湖南、黑龍江、安徽、福建、云南、廣東、四川、湖北、重慶、吉林、天津、北京 。

　　其中， 超額完成節能目標進度的省份有：北京、天津、吉林，北京成最快完成節能指標的省份；完成節能目標進度未過半的省份有：新疆、青海，新疆為最后一名；大部分省份仍在未完成中。

　　這個排名與全國節能預警形勢圖所反映的情況大體一致。

　　顯然，上半年的能耗降低率對各省下半年的節能形勢影響重大。各省每月的能耗降低率也直接影響著其在國家發改委編制的全國節能預警形勢圖中的排序。至8月，貴州由一級預警轉為二級預警，河北、浙江、江西、湖南由二級預警轉為了三級預警。

　　“從目前的情形看，據我所知，有一個省鐵定完不成任務。其他省區，咬咬牙應該都能完成。”一位不愿透露姓名的學者向《中國經濟周刊》透露。

　　節能大考：狂奔沖刺

　　大考越來越近。

　　“都下去督查去了，還沒到月底，暫時還沒有采取拉閘限電的強制性措施。”9月19日，河南省工業和信息化廳產業處的一位工作人員告訴《中國經濟周刊》。

　　在他們的節能沖刺進度安排中：10月中旬，各省轄市要完成淘汰落后產能工作并總結上報，10月下旬，對沒有完成淘汰落后產能任務的，將采取強制性措施。12月底前，全部淘汰9大類272項高耗能落后機電設備（產品）。

　　國家發改委公布了最新編制的1-8月份全國節能預警形勢圖，河南省被納入“一級預警”，亮起了紅燈。

　　自去年下半年以來，河南能源原材料工業生產大幅回升，節能降耗形勢嚴峻。據測算，今年河南規模以上工業單位增加值能耗必須下降9%以上，才能實現“十一五”全省萬元GDP能耗下降20%的目標。

　　“我們沒有任何退路，只有攻難克堅，背水一戰。”河南省工業和信息化廳廳長楊盛道言語間頗有些悲壯。

　　節能詭態：淘汰目標早已消失

　　“河南的產業結構以重化工業為主，長期積累的結構性矛盾突出，節能減排涉及的企業較多，淘汰任務艱巨。”河南省發改委的一位官員直言不諱。

　　8月8日，工信部對外公告了18個工業行業淘汰落后產能企業名單，共涉及企業2087家，這些企業的落后產能必須在9月底前關閉。

　　據了解，河南這次列入工信部“榜單”的企業共230家。不過，“迫于節能壓力”，河南此次淘汰落后產能企業實際數量為267家。其中，淘汰落后任務最重的是水泥行業，全年計劃淘汰落后產能862萬噸，造紙行業淘汰落后涉及的企業數量最多，達121戶。

　　事實上，河南“十一五”前四年，相繼淘汰了一大批小火電、小鋼鐵、水泥機立窯、造紙企業等產能落后企業，該省規模以上企業單位工業增加值能耗分別下降了5.93%、7.08%、10.83%和11.56%。

　　高壓之下，落后產能真被淘汰？

　　“還需時間的檢驗，不能一陣風過去了。”河南省政府發展研究中心研究員楊鄭生向《中國經濟周刊》表示。

　　事實上，在工信部公布的名單中，很多設備、生產線和企業、產能早已不存在。

　　“我們這套設備早不用了，現在用的都是新型干法生產線。”河南天瑞集團水泥有限公司的一位工作人員對該公司列入工信部的淘汰落后產能名單表示疑惑。

　　據了解，河南的水泥行業在前幾年整治中，很多立窯已全部關停，而在工信部列出的淘汰落后產能名單中，河南省預計在今年關停的落后水泥產能出現了30條立窯生產線。

　　9月20日，記者撥打名單中部分企業的電話，多個公司電話已成空號或已更改。

　　而造紙業同樣是河南此次涉及關停落后產能企業數量最多的行業，不過，據造紙業的一位專家透露，這次出現在工信部淘汰落后名單之中的河南省造紙企業，90%的被淘汰產能在幾年前就被淘汰了，有些企業早被關停。

　　相似的是在河南省新密市“上榜”的10家企業中，已有7家企業早被工商部門注銷或吊銷營業執照。

　　已被淘汰的落后產能緣何再度重現？

　　“這次被淘汰的落后產能，每淘汰1萬噸可獲得財政補貼270萬元。”知情人士向《中國經濟周刊》透露。

　　“補貼是次要的，淘汰一家，多的要上億的成本，補貼充其量是幾百萬，可謂是微乎其微。真正的目的倒不是為了補貼，而是為了充數。因為確實關不下來，關的任務太重。于是，將早就已經關掉的，現在又算到淘汰落后產能里邊去。”中部省份的一位發改委系統官員接受《中國經濟周刊》時表示，這種情況在那些壓力較大的省份普遍存在。

　　在“十一五”的初期，國家對一些兩高落后產能及項目作出規劃，并給以補貼進行改造或淘汰。

　　“地方再配套一部分資金，企業自籌一些，完全可以實施的，但有些地方政府由于GDP主義不去執行，所以指標完成不了。”黑龍江省農墾總局工信委主任陳京培認為，國家的政策已經到位了，問題在于地方的利益驅使。

　　接受《中國經濟周刊》采訪的前一個星期，他隨團到南方某省去考察，當地政府特別推薦了一個棉紡織廠作為好的典型讓考察團參觀，“那機器已經是上世紀80年代的，太落后了。節能減排國家下了任務和指標，還給了錢，地方為了GDP還是不停。”

　　目前，黑龍江省農墾總局的節能減排任務已經提前完成。同在黑龍江省的哈爾濱電氣集團經濟運行部部長遲鳴也向《中國經濟周刊》表示，“從現在的指標來看，哈電集團完成國家指標沒問題，應該能超額完成指標”。

　　相比亮紅燈的省份，黑龍江較為幸運地進入了“三級預警”。這意味著該省的節能工作進展比較順利，須密切關注能耗強度變化趨勢。

　　“無差別限電”：“兩害相權取其輕”

　　“大考”逼近，處于“一級預警”及“二級預警”的省份節能壓力不言而喻。

　　重壓之下，各地紛紛采取強制性限電措施，全國于是刮起了節能沖刺風暴。

　　最早采取行動的是浙江。臨近的江蘇緊隨期后，該省被廣為傳播的一個例子是：8月26日，常州市經濟和信息化委員會發布公告稱，為完成該市“十一五”節能目標，自2010年8月27日起，對市區工業企業實施“開九停五”（企業連續生產九天后連休五天）的節能應急用電調控措施，該方案將持續到10月11日。

　　江浙兩省某些地區“一刀切”的限電政策起初并沒有引起太多的關注，真正在全國引起軒然大波的是，河北省安平縣的“無差別限電”。

　　很快，安平縣的限電措施遭到了國家發改委的點名批評。

　　“這樣的做法很愚蠢，誰看到了都會批評。稍微了解情況的都知道，民用電能節省多少啊？很少。但這很可能是消極對抗節能減排政策或部署的一種方式。”一位地方官員向《中國經濟周刊》分析說。

　　國家發改委隨后印發了《關于進一步做好當前節能減排工作的緊急通知》，要求各地在推進節能減排工作中避免采取停限居民和公共服務單位用電等錯誤做法。

　　但相對于不能完成能耗下降目標的后果，“不當方式降能耗”的后果顯然要輕得多。地方政府“兩害相權，取其輕”也就順利成章。

　　以另一個被列入“一級預警”的省份廣西為例，其轄區范圍內的多個縣市，如興業縣、龍州縣、博白縣、東興市……進入9月份已經不定期停限居民用電，有些地方甚至每天停10多個小時以上，當地老百姓苦不堪言。

　　“家里有很多谷，因為停電，連米都打不了，吃飯都成問題。”廣西博白縣的一位農戶向《中國經濟周刊》抱怨。

　　根據廣西官方的分析：今年以來，受百年不遇大旱的嚴重影響，廣西水力發電大幅下降，火電發電量急劇上升，導致能耗不降反升。另一方面，上半年，廣西6大高耗能行業新增企業達到116家，單位GDP能耗同比上升3.57%，位列全國七個上升的地區之一，升幅在全國排第4位。

　　廣西自治區發改委副主任潘文峰坦承：形勢十分嚴峻，任務非常繁重，時間異常緊迫。

　　于是，在已啟動的工業節能預警調控方案中，廣西采取的措施包括：從9月1日起，在重點保證城鄉居民基本生活用電和學校、醫院、黨政軍機關及其他重要單位用電的基礎上，對全區實行計劃用電；從9月開始，對高耗能企業實行限產限電。同時，對節能減排不力的官員進行問責，實施“區域限批”。

　　此情形下的廣西，除了拉閘限電，似乎也已經沒有其他更好的辦法了。

　　關停企業：最后的殺手锏

　　據目前為止的不完全統計，已采取較明確節能措施的省份包括浙江、江蘇、廣西、山西、河北等。處于“一級預警”中的遼寧、陜西、青海、寧夏、新疆、河南接下來的節能壓力也相當大。根據來自鋼鐵咨詢機構mysteel的分析，后期會有相當數量的省份加入到限產限電的大潮中。

　　來自地方發改委的一名官員向《中國經濟周刊》透露，“現在各省都有最后一招，那就是關停企業：9月底算賬，如果這個企業完不成任務，那就關停幾個月，將大修提前，關停幾個月就一定能完成了。”

　　這或將是各省最后的殺手锏。

　　被亮紅燈的8個省份中，廣西、青海、寧夏和新疆等多為欠發達地區。《中國經濟周刊》發現，在巨大的經濟發展壓力之下，以重化工業為支柱產業的欠發達地區和邊遠省市幾乎都落在了節能減排榜單的末尾。在《中國經濟周刊》的調查中，這些省份的官產學三方較為一致的呼聲是：在分解節能目標任務時，應充分考慮區域發展的不平衡與差距，考慮到產業的梯度轉移和布局，以更科學和合理地安排萬元GDP能耗下降比例。

　　仍以廣西為例，廣西自治區統計局在官方網站發表文章稱：上半年，造紙、化工、建材、冶金、有色和電力等六大高耗能行業在工業中所占的比重已達41.8%，同比提高了2.0個百分點。如果不加快對這種不斷重型化的工業結構調整步伐，工業能耗過快增長的狀況很難改善，工業節能就難以達到預期目標。

　　然而，依目前的情形看，“正處于大發展中”的廣西改變這種格局的可能性會有多大呢？

　　東部沿海地區一些官員則認為，由于發達地區單位GDP能耗本身就比較低，在這個基礎上再降20%，空間更小，難度更大。

　　以江蘇為例，2009年單位GDP能耗指標值為0.761噸標準煤/萬元，而寧夏2009年單位GDP能耗指標值為3.454噸標準煤/萬元。

　　“在0.761的基礎上再降20%的難度不會更小。”一位江蘇省的地方官員說。

　　“但問題的關鍵在于，每一個省區的指標都是經由省區自己上報之后協商的，而非中央強制分配，既然承諾了哪有不完成的道理？不完成，整個國家的目標怎么辦？”中國節能協會副秘書長宋忠奎反問。

　　根據《中國經濟周刊》了解，“十一五”規劃中，各省承諾的結果是，大多數省份為20%，山西、內蒙古從30%調到了22%，最低的海南省只分配了12%，廣西是15%，廣東、福建是16%，云南、青海是17%。

　　在最近的一次新聞發布會中，國家發改委副主任解振華解釋，“十一五”節能減排目標在向各地分解時也考慮了各地發展的情況，比如海南省經濟總量低，節能的目標只分配了12%，有些西部地區分配了15%，有些資源性的大省潛力比較大，確定為20%，最大的達到22%。

　　但他同時也坦言，“十一五”指標分配還是有些問題。他透露，在“十二五”期間將根據各地的資源稟賦、發展水平和技術上的能力，進一步完善“十二五”能源強度指標。

　　“‘十二五’通過新的方式將指標分解到各省的方案已經正在研究制訂中。”但宋忠奎表示，具體細節目前尚不方便透露。