陸大道院士：京津經濟發展定位及形成的不同優勢

　　 在京津冀大城市群及其一體化發展中，北京和天津的功能定位非常重要。長期以來對這個問題也是有“爭議”的，主要表現在以下方面。

　　其一，天津市強調，天津市解放前就是我國“北方的經濟中心”。建國以來，天津市有關部門一直要求中央政府對這樣的性質和地位作明確的支持。

　　其二，北京市和天津市在建國以來多個發展階段對大型和重點工業項目的定點都有強烈的要求，其中對大型煉油、乙烯等項目最為突出。在改革開放之前的30年間，這種對工業項目爭取的結果，北京市一般都居于優先地位。

　　其三，按照地理位置和功能，北京的進出口物資毫無疑問應走天津港。但由于二市在這方面沒有很好協調和配合，北京市于上世紀80年代又在河北省（冀東）樂亭聯合建設了京唐港。

　　其四，上世紀90年代初國家決定在上海浦東建立特區（浦東新區），天津市就一直要求國家決策在天津濱海建立同樣的新區（天津濱海新區）。該項申請終于在2006年獲得國家批準。但這時北京作為國家重要的金融商貿等高端服務業中心之一的地位實際上已經確立。

　　建國初期，毛澤東主席親自制訂了變北京消費城市為生產城市的方針。上世紀50~70年代，在國家處于極其不利的地緣政治條件下，北京建設了一批重大和重點工業項目，工業總產值有較快的增長。而根據毛澤東在“論十大關系”中關于沿海和內地關系的要求，天津市始終（基本）沒有大型工業項目新建，只有鋼鐵、化工等改擴建。因此，天津市的工業基礎在較長時期內沒有得到充分利用和發揮。到60年代末，北京工業產值開始超過天津市。

　　從上世紀70~80年代特別是從80年代起，天津市的大型鋼鐵工業、石油化學工業和通信設備制造業等基礎原材料和先進制造業發展很快，作為北方重要的航運中心的地位也得到確立。應該說，從這個時期開始天津市的發展符合其本身的發展優勢和發展潛力，也與其地緣經濟的地位相適應。但北京市經濟增長一直超過天津市，且差距以擴大的態勢在發展。

　　天津優勢、特點與大城市群的核心城市明顯不同，要認識天津在京津冀地區及北方地區的地位和天津濱海新區開發，首先需要了解天津市長期以來所形成的發展特點和已形成的優勢。

　　今天的天津具有相當強大的多部門的制造業、航運業、原材料生產等，是我國華北地區的經濟中心城市，也是東北亞地區重要的航運中心之一，是我國進出關及京津冀與華北及西北內陸的鐵路交通樞紐之一。但就經濟總量（2012年GDP接近13000億元）而言，天津市僅屬于全國第二梯級大都市范疇。就產業特點而言，天津市明顯以第二產業為主體（53%），總部經濟遠遠不及北京、上海和香港。因此，天津的經濟輻射力和影響力在國內基本上是大區域性的。

　　天津發展及濱海新區開發的目標和方向也不宜與上海（及其浦東）、香港類比。上海的腹地幾乎包括大半個中國，腹地范圍內產業和人口密集。上海在歷史上也就是這樣很大區域的門戶和樞紐。上海正在成為全國乃至國際性的金融、商貿、中介服務及市場營銷、廣告服務的中心，綜合性的交通通信樞紐，人才聚集地和培育中心以及進入國際市場最便捷的通道和門戶。如前所述，香港已經是世界級的以高端服務業為主體的核心城市。

　　將天津定位于京津冀城市群以高端服務業為主的經濟中心城市，不符合天津的優勢、區位條件及發展現狀（特點）。今年四月有媒體報道，定位于商貿金融中心的天津濱海響螺灣商務區進行了大規模建設，那里曾一度被稱作“中國未來的曼哈頓”，但“48棟摩天大廈至今僅有兩棟正式完成入駐，多數項目或半途停工或封盤”。這種情況也從一個側面反映出高端服務業發展潛力受到限制。