江蘇環保廳廳長陳蒙蒙：運用系統思維建設美麗中國

　　“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”，“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”，“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵”。黨的十八大以來，習近平總書記就加強生態文明建設提出了一系列新思想、新論斷、新要求，這既是思想論、認識論，也是方法論、實踐論，是“四個全面”戰略思想的重要體現，為推進我國生態文明建設指明了科學方向、提供了基本遵循。我們應當運用系統思維，把總書記的要求一項一項落到實處，把生態文明建設一步一步推向深入。

　　第一，系統管控源頭。正確處理好經濟發展與環境保護的關系，從源頭控制污染，是解決環境問題的總開關。為此，應當“五限”并舉，充分發揮環境保護優化經濟結構的治本作用。一是空間限域。鞏固生態紅線在經濟社會發展中的戰略性、基礎性、約束性地位，規范空間開發活動。二是資源限量。能源消費以及水資源、土地開發利用等，一定要有上限，設置“天花板”，取之有度，用之有節，以此倒逼經濟轉型升級。三是產業限類。特別是對一些高耗能、重污染行業，只有切斷退路，才能找到創新升級的出路，只有傷筋動骨，才能脫胎換骨。四是排放限額。深化排污許可制度改革，強化排污總量限額管理，持續削減主要污染物排放總量。五是質量限值。加快以改善環境質量為核心的環境管理轉型，明確質量限值，規定達標期限，真正圍繞這根主軸來設置考核目標、調整減排策略、部署治理工程、下移監管重心。

　　第二，系統治理修復。繼“大氣十條”后，國務院還將出臺水污染和土壤污染防治行動計劃，同時打響三大攻堅戰。環境治理已經告別相對單一的時期，跨入多種介質、多項因子、多個領域協同并治的階段，有的是升級版，有的是新戰役。無論是控霾，還是治水、凈土，都要協同推進能源、工業、農業、交通、建筑和城鄉生活等多個領域的治理，切實提高科學性和系統性。某個行業的治理、局部領域的控制、城鄉區域的割裂，都不能實現環境質量的全面改善，這是下一階段污染防治的新特征、大趨勢。同時，還要繼續實施增綠工程，加強山體、河湖、濕地等生態系統的修復和生物多樣性保護，提高生態系統的活力和抗病能力。

　　第三，系統提升手段。以法治思維和改革精神，提高法律、行政、經濟、科技和社會手段的綜合運用水平。用好法律手段，嚴格落實新修訂的《環境保護法》，嚴厲而精準地打擊環境違法行為，這是環保部門的主業，也是最大的責任和擔當。用好行政手段，建立經濟社會發展綠色考評體系，加快制定生態環境損害責任終身追究辦法，擴大黨政領導干部資源環境責任審計試點。用好經濟手段，深化資源環境價格、生態補償、排污權有償使用和交易、污染第三方治理等環境經濟政策改革。其中，最重要的還是要用活價格杠桿，起到一子落下、滿盤皆活的效果。用好科技手段，集中資源加強環保關鍵技術攻關和成果轉化，推動環保裝備業和環境服務業兩翼齊飛，為環保產業發展不斷蓄水、添力。用好社會手段，制定完善環保公眾參與辦法，規范和擴大環境信息公開，引導公眾和社會團體有序參與環境公眾事務管理，切實把社會力量發動起來，打一場治污減排的人民戰爭。

　　第四，系統落實責任。建設生態文明是一項龐大而復雜的系統工程，必須厘清5方面的責任，使其各歸其位、各司其職、各負其責，形成強大合力。一是企業直接責任，按照誰污染、誰治理、誰付費的原則，強化生產者的環境保護責任。二是黨委政府負主體責任，實行環境保護黨政同責，對本行政區域的大氣、水、土壤等環境質量負總責。三是部門負管理責任，工業、農業、交通、城鄉建設、海洋漁業等各領域的污染防治和環境管理責任，必須一一細化落實到相關行政主管部門，真正形成責任清晰、分工明確、便于操作、齊抓共管的良好局面。四是環保監督責任，依法強化環保部門的統一監管責任，把更多的精力用在抓監督上。五是司法制裁責任，公、檢、法等司法機關應依法制裁環境犯罪分子，落實刑事追究的司法責任，維護法律尊嚴。

　　第五，系統增強能力。打鐵還需自身硬。面對愈加繁重的任務，環保部門始終要有本領危機和知識恐慌，大規模、系統性地開展業務培訓，不斷提高自身的專業水平和職業素養。高度重視基層環保機構隊伍建設，著力解決基層執法力量薄弱的問題，關心和愛護基層環保同志。更大力度地加強黨風廉政建設和作風建設，在治理環境污染上堅硬如鐵，在抵制精神污染上堅如磐石，努力建設一支為民、務實、清廉的環保隊伍。