新環保法實施中存在哪些瓶頸？

　　2015年新《環保法》的實施，必將進一步增強政府的環保主體責任、環保部門的統一監管責任、企業的治污責任、公眾的監督責任，有力地保障我國環保事業的健康發展。但新《環保法》實施中，仍然存在一些難點和瓶頸，需要加以思考和解決。

　　新法實施中面臨的主要瓶頸

　　地方政府的環保主體責任凸顯不夠。新《環保法》第六條規定：地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。這明確界定了地方政府的環保主體責任。目前，雖然地方各級政府的環境意識有了不同程度的提高，但是一些地方政府不能正確處理環保與發展的關系，認為經濟發展是硬任務，環境保護是軟指標，一旦環保與發展出現矛盾時往往舍棄環保。雖然中央提出對領導干部實行生態環境損害責任終身追究制，離任時要有自然資源資產離任審計，但因目前尚未出臺實施細則而難以落實；對有的領導干部本應追究環保責任，也因無相應追責制度而不了了之。

　　環保部門統一監督管理難度大。一是在職能定位上，地方政府對環保部門定位千差萬別。二是在監管體制上，環保部門平行于其他部門，甚至被視作弱勢部門。三是在監管職能上，除環境保護部環監局及少數地方環監部門為公務員編制外，各地環監部門均為事業編制或參公管理事業編制。四是在監管能力上，部分地方以環境監察執法未納入國務院正式批準的執法序列為由，將基層環境執法車輛收回，執法裝備配備也十分有限。五是在監管力度上，一些基層環保部門由于主客觀原因，監管執法的力度依然偏軟。

　　有關部門環保監督管理未形成合力。新《環保法》第十條規定：縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門，依照有關法律的規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理。這明確界定了政府有關部門擔負環保監管的法定職責。2014年華北環保督查中心對華北地區14個重點城市（區）開展了以督政為導向的環保綜合督查，對有關部門開展了調研走訪，發現主要存在職責不清、不愿擔當、被動應付、推卸責任等問題。一旦出現問題，便將責任推至環保部門，地方政府追責時環保部門往往首當其沖。

　　一些企事業單位守法自覺性不高。新《環保法》第六條規定：企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。目前環境違法行為仍然多發，其根源是一些企事業單位守法的自覺性不高，主要表現在：一是不知而犯，尤其是小企業主的環境常識不足、環境意識低下，對環境違法渾然不覺，對違法排污行為司空見慣，不以為違法；二是明知故犯，不少企業仍抱有僥幸心理，尤其是企業在經濟效益不好的情況下，為獲得利潤想方設法逃避監管；三是惡意違法，為追求效益，在環保設施上做文章，不上環保設施，或者上了設施也不能正常運行，運行起來又不能達標排放。對此，增強企事業單位守法的自覺性，無疑是當前最為迫切的任務之一。

　　公眾履行環保義務不到位。隨著社會經濟的發展，社會公眾的環境意識日益增強，但與新《環保法》的要求還有差距，很多人不能正確履行環保義務：一是有的缺乏環境意識，不懂法、不知法，對環境保護漠不關心，聽之任之；二是有的雖有環境意識，但不能親力親為踐行環保義務，一旦牽涉到個人利益訴求，便言行不一，甚至成為污染制造者；三是有的缺乏環保義務和責任感，對政府提倡的環保行動不能積極參與；四是有的監督意識不強，對環境違法行為不制止、不舉報。

　　破除新法實施瓶頸的主要對策

　　要實行黨政同責,督促地方政府切實落實環保主體責任。2015年全國環境保護工作會議明確提出要著力推動“黨政同責”、“一崗雙責”，把生態文明建設作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價重要內容。當前，應凸顯黨委的環保領導責任。地方政府對轄區環境質量負有法定職責。黨委在資源配置、發展導向、人事安排等方面具有決定性作用，在嚴峻的環境形勢下，一旦黨委領導責任虛化，將不可避免地導致政府環保工作出現不確定性。因此，完善黨政領導干部考核和評價機制，建立健全黨委環保工作領導機制已是當務之急。要不斷深化督政工作，以環保綜合督查為主要形式，以地方政府為主要督查對象，從經濟發展與環境保護關系著眼，從地方政府、有關職能部門、排污單位等不同責任主體著手，對政府履責不到位的采取通報、約談、限批等方式，推動政府切實承擔起環保主體責任和發揮統領作用，使地方經濟發展與環境保護得以協調推進，環境質量得以不斷改善。近期，環境保護部華北督查中心約談了環境問題較多的河南安陽市和河北滄州、承德市政府,有力地促進了問題整改。

　　要加強人大、政協監督，督促政府強化環保履責。人大監督是憲法賦予人大及其常委會的重要職權，負有監督本級人民政府工作之責；民主監督是憲法賦予政協的重要職能，是政協實施黨外監督的有效形式。尤其是面對嚴峻的環境形勢和廣大人民群眾的迫切期待，推動新《環保法》有效實施，人大和政協的監督必不可少。一方面，人大應積極監督政府履行環保職責，通過專題調研、實地考察、明察暗訪、問卷調查等多種形式，全面了解環保真實狀況，督促政府嚴格依法行政；政協應主動開展熱點調研，深入開展民主監督，充分發揮參政議政職能，對黨委和政府落實環保主體責任方面提出及時批評和建設性建議，推動地方政府主動接受監督、重視監督、落實監督。另一方面，人大在加快修訂和完善與新《環保法》配套的各專業法的同時，應充分重視與法律配套的行政法規、規章制訂不及時的問題，將督促國務院和相關部門及時出臺相關法規、規章作為當前重要職責，確保新《環保法》有效實施。

　　要不斷完善環保體制，保障環保部門統一實施監管。為解決當前環保部門監管的統籌性和權威性不足的苛疾，需要對現行環境管理體制進行改革。一是建議在政府層面成立環境保護委員會，探索和完善大環保體制，強化環境與發展的綜合決策和協調機制，使環保工作由單一的污染源監管上升到對空間格局、產業結構、資源配置的調控和優化。如山西省長治市成立了環境保護委員會，市長為主任，分管副市長為副主任，辦公室設在環保局，政府有關部門設立環保科，有效地增強了環保統一監管職能。二是適當歸并環境監管職能，減少職能交叉，有序整合并明確分散在不同領域、不同部門、不同層次的監管職能，逐步建立統籌有力、運行高效的環保統一監管格局。三是授權環保部門按照環保責任目標，定期對各行業、各部門組織開展環保目標考核，強化環保約束機制。四是強化環保部門能力建設，明確將環境執法納入行政執法序列，統一服裝，保障裝備，增加編制，盡快改變現行委托執法地位，切實加大環境監管執法力度。

　　要強化有關部門環保責任，促成權責相匹配的分工合作格局。一切單位和個人都有保護環境的義務。加強環境監督管理，各有關部門必須齊抓共管，形成合力。一是要增強認識，勇于擔當。二是明晰職能，責任到位。三是部門聯動，形成合力。大力推動環保與城建、國土、水利（水務）、公安、農業、工信等部門的聯動。四是嚴格考核，實行問責。在考核政府環保履責的同時，應對各有關部門的環保履責情況進行考核，并納入領導干部考核評價體系。

　　要落實企業治污責任，強化守法的自覺性。立法、執法、司法，最終還是要落到守法上來。從目前情況看，加大執法力度是一方面，更重要的是企業要自律守法。對此，要多措并舉，綜合施策。一是在思想上，使排污者不愿違法。要通過各種形式的宣傳，強化企業的守法意識。二是在制度上，使排污者不能違法。按照新《環保法》的總體原則和要求，配套相應的制度規定，把制度籠子扎緊，不讓違法者有機可乘。三是在執法上，使排污者不敢違法。要堅持鐵腕執法，嚴厲處罰，加強與公安的合作，加大執法力度。四是在經濟上，運用各種經濟手段，利用經濟杠桿激勵和約束企業，對企業利益進行調節，促使企業守法自律。