京津冀共治尾氣異地車排放超標將就地處罰

京津冀及周邊地區機動車排放控制協作辦公室成立，跨區域機動車排放監管數據將實現共享

　　數據顯示，目前，北京地區機動車保有量為550余萬輛，京津冀及周邊地區機動車總數更是高達6000萬輛。在這些數字的背后，存在新車排放檢測缺失、年檢頻現造假、異地處罰無法執行等一系列問題。能否成功破解這些難題，治理好機動車污染，對于區域空氣質量的改善，至關重要。

　　昨日，京津冀及周邊地區機動車排放控制協作小組辦公室掛牌成立。這也是全國首個區域性的機動車排放污染防治工作機構。

　　協作小組成立后，區域內新車上市前都將進行環保抽查，同時，率先在全國實現跨區域機動車排放監管數據共享。未來，車輛在異地被查出排放超標，將就地處罰。專家認為，此舉可有效提升機動車排放執法的震懾效果，有助于改善空氣質量。

　　年檢造假

　　幾百元讓“問題車”上路

　　浩子(化名)有一輛跑了14年的“老爺車”。四年前，他購得這輛二手的日產風度，此后便開始了和“車蟲”的頻繁接觸。4年里4次年檢，因為尾氣問題，浩子找了“車蟲”3次。

　　浩子說，他這輛進口車，換一個凈化尾氣的三元催化器要幾千塊錢，配件又難找，找個車蟲只要幾百塊錢，不用排隊，還包過。

　　浩子的年檢故事并不是個案。今年4月，新華社記者走訪北京和天津多個機動車檢測場發現，尾氣檢測造假已是業內公開的秘密。

　　環保部機動車排污監控中心原研究員韓應健曾表示，各地檢測站工作人員與“車蟲”內外勾結、暗中放水的事情非常普遍。早在2011年，環保部對全國近千家機動車環保檢驗機構檢查，就排查出各類違法違規和不規范檢測問題200余項。

　　在造假大行其道的同時，機動車尾氣排放在污染物中所占的比例卻在不斷增長。

　　近日，記者來到岳各莊檢測場，周邊不少汽車修理鋪打出“修理尾氣”和“租用輪胎”的招牌。被問及尾氣怎么修理?一名修理工說，要么換三元催化器，價格從500元到1000元不等；要么臨時“租”一個，換上進檢測場驗車，驗完合格后再還回來，租金100塊錢，“你要租得趕緊，一會兒就被人租完了，就得明天了。”

　　事實上，管理部門的監控一直在進行。在北京市機動車管理中心的在用車排放檢測監控大廳，一個個監視器的顯示屏上，實時反映著全市各大車輛檢測場的檢測畫面。除此之外，環保部門還對檢測場采取日常巡查、數據核查等方式進行監督，并不定期暗訪抽查。

　　不過，造假仍難以杜絕。

　　“控制軟件數據造假問題普遍。”環保部機動車排污監控中心研究員韓應健說，檢查中發現拆除或更新凈化器后，車輛的排放基本無變化；同樣一輛車，冷車和熱車的檢測，排放情況也基本無變化；同一型號的車，行駛3萬公里的和行駛25萬公里的檢測結果，排放情況基本無變化。

　　檢測缺失

　　真假“國4”車難辨

　　造假的問題并非僅出現在年檢環節，更為難防的是，一些新車還未上路，造假便已出現。

　　北京市環保局機動車處處長李昆生曾給出這樣一組數據：2014年3月，環保部對河北、天津等北京周邊地區16家企業的國3和國4柴油車進行檢查，結果發現，68%的柴油車僅符合國2或國1的標準。

　　“每天進京送貨的柴油車有2至3萬輛，絕大多數都不達標。”一位相關部門工作人員說。

　　李昆生表示，由于在汽車銷售過程中，外省市車輛上牌無環保前置審查，又缺乏國家環保召回法規，因此在國家強制實施國3、國4標準后，部分汽車企業便故意造假“以次充好”。

　　在位于亦莊的北京市機動車排放管理中心內，分布著幾個實驗室。他們受北京市環境保護局委托，對在京銷售的新車和在用車進行排放檢測。

　　據了解，北京從1999年起推行環保前置審查。車輛上牌之前，需對照環保目錄上機動車排放控制的零部件型號，只要一個型號對不上，都上不了牌照。

　　在亦莊的實驗室，新車上市前，會先送樣車到這里。實驗室工作人員模擬一年四季的自然環境和道路情況，檢測機動車的尾氣排放情況。同時，還會模擬檢測行駛數萬公里后，機動車排放的耐久性情況。

　　除了企業主動送檢，環保部門也會抽查。檢查人員到4S店，隨機封存某種型號的車輛，將樣車送至實驗室。對檢測結果不合格的車型，環保部門會要求車輛生產企業采取補救措施。

　　目前京津冀中僅北京在推行環保前置審查，北京市機動車排放管理中心的實驗室，也是全國環保監管部門的唯一一家實驗室。

　　此次機動車排放控制協作辦公室掛牌后，區域內可以共同利用北京這家唯一的實驗室。今后，北京周邊六地的新車上市前，都將把樣車拉到這個實驗室來檢測，這將在某種程度上遏制汽車企業“以次充好”的問題。

　　處罰困境

　　信息不互通處罰難執行

　　辦公室掛牌后，除了在檢測方面加強，對于超標排放的監管和處罰力度也將增加。

　　據統計，目前，北京的機動車保有量已達550余萬輛，全市主要道路進京口的進京和過境車輛日均達20余萬輛次，這些都給環境帶來很大壓力。

　　唐山人劉月(化名)在北京工作已有六七年時間，因為車掛的是河北牌照，2014年4月至今，她每周都需要去辦理一次進京證，與50多次的辦證總數形成鮮明對比的，是被要求查尾氣的次數為零。

　　但在零檢測的背后，卻是各地油品和排放標準的參差不齊。

　　北京從1999年起，先后五次提高機動車新車排放標準，數據顯示，每提高一個標準，單車污染減少30%至50%。

　　不同于北京的“超前”，目前，天津剛剛執行國5標準，河北實施的則還是國4標準。

　　一位環保專家坦言，標準不統一，會在一定程度上削減尾氣排放三地聯防聯控的效果。也正是因此，使得外地車入京的“防線”檢測顯得尤為重要。

　　北京市機動車排放管理中心監察科副科長李濤表示，由于人員和設備等限制，目前入京口并未實現尾氣檢測的全覆蓋，僅在部分入京口抽查尾氣。

　　“不可避免，會有漏網之魚。”李濤坦言，進京的大小路口有兩百余個，而卡控崗只有48處。此外，即使查到尾氣超標，也只能勸返，現場無法處罰，威懾力不足。

　　據了解，按相關規定，北京對個人超標車輛處罰必須執行一般程序，包括制作現場檢查筆錄、事后問詢筆錄等8種文書，執法人員要往返車輛駐地4次，車主也要接受2次調查、3次告知。

　　李昆生坦言，在實際工作中，有相當一部分車主，做完現場檢查筆錄后，后期根本聯系不上，處罰只能不了了之。而對于外地進京車輛，即使查到其尾氣超標，但由于省際間車輛信息不互通，處罰也就成了“一紙空文”。

　　解決之道

　　數據共享超標車異地罰

　　跨區域機動車污染排放監管協調機制建立后，這種“找不到人”的尷尬有望逐漸化解。

　　昨日，在北京市機動車排放管理中心，京津冀及周邊地區機動車排放控制工作協作小組辦公室正式掛牌。在其之下，津、冀、晉、內蒙古、魯、豫分別設立本地區辦公室。每個辦公室下設3個業務組，分別負責新車排放管理及抽查、在用車排放管理及處罰、老舊車淘汰及在用車數據交換。

　　李昆生表示，目前區域正在建立超標車輛數據庫，在數據庫建成之前，將通過各地定期通報異地車輛違法信息，來執行異地處罰。這意味著，如果一輛河北牌照車輛在北京被查出超標排放，北京環保部門的工作人員將登記該車輛的車牌號、所有人、超標排放時間和地點等信息，通報給河北的相關部門對其進行處罰。未來，這種處罰更是有望就地執行。

　　環保專家彭應登認為，治理機動車污染，僅靠提高排放標準遠遠不夠，為此，抓好新車環保審查等源頭控制的同時，末端對超標車輛的處罰措施也要跟上。“異地處罰和就地處罰，毫無疑問，可以提升機動車排放執法的震懾效果，從而進一步彌補新車環保審查、年檢等環節中的疏漏，鞏固機動車治理效果，改善空氣質量。”